一直以“價(jià)廉物美”著稱的公辦幼兒園，也扛不住成本的壓力了。
近日，東莞市政府網(wǎng)站上發(fā)布《關(guān)于再次征求東莞市公辦(集體辦)幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案意見(jiàn)的通告》(以下簡(jiǎn)稱《通告》)。
《通告》指出，目前，東莞公辦集體辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為省一級(jí)幼兒園800元/人/月，市一級(jí)幼兒園700元/人/月，未評(píng)級(jí)幼兒園600元/人/月，兩個(gè)調(diào)整方案一個(gè)各增加200元，一個(gè)各增加150元。
為什么?據(jù)了解，東莞公辦集體辦幼兒園在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中全部得“倒貼錢(qián)”，其中以省一級(jí)幼兒園成本與收費(fèi)差距最大，達(dá)到1166元。
而很多家長(zhǎng)“打破頭”想擠上更高等級(jí)的公辦幼兒園，但學(xué)位的緊張讓很多家長(zhǎng)“求而不得”。一些地方甚至只能通過(guò)抽簽來(lái)決定誰(shuí)的孩子能進(jìn)入公辦園。
“對(duì)3到6歲幼兒園教育，我國(guó)已經(jīng)將其定位為普惠教育，因此，政府已經(jīng)開(kāi)始加大投入，但距離實(shí)現(xiàn)普惠，解決‘入園難，入園貴’還有很大的差距。”21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇表示。
“拼運(yùn)氣”進(jìn)公辦園
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，很多地方的家長(zhǎng)抱著“能上公辦就上公辦”的想法。
許靜(化名)就是這樣一位媽媽，她的孩子在廣東開(kāi)平市一家公辦幼兒園上學(xué)。“在公辦幼兒園，學(xué)習(xí)任務(wù)少，作業(yè)較少，孩子比較輕松，不要求交亂七八糟的費(fèi)用，學(xué)習(xí)的知識(shí)實(shí)用性強(qiáng)，有利于孩子身心發(fā)展。”
莫玲(化名)也覺(jué)得，讓孩子在公辦幼兒園上學(xué)，家長(zhǎng)比較放心，有利于孩子身心發(fā)展。
家長(zhǎng)這樣的想法，與公辦幼兒園整體上“物美價(jià)廉”有關(guān)。
根據(jù)《通知》，目前，東莞全市有921所民辦幼兒園，目前，收費(fèi)800元以下有216所，約占23.4%;800-1000元有328所，約占35.6%;1000-2000元有272所，約占29.5%;2000元以上有105所，約占11.4%。
按照目前的收費(fèi)，即使是東莞最高等級(jí)的省一級(jí)幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也低于7成以上民辦幼兒園的收費(fèi)。
而且，即使是公辦，也分不同等級(jí)，辦學(xué)質(zhì)量參差不齊。比如，東莞分為省一級(jí)幼兒園、市一級(jí)幼兒園和未評(píng)級(jí)幼兒園，從成本來(lái)看，省一級(jí)幼兒園大幅超過(guò)另外兩類。省一級(jí)幼兒園為1966元/人/月，而市一級(jí)幼兒園就下降到1091元/人/月。然而，省一級(jí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只比市一級(jí)幼兒園高100元。
從采訪中得知，很多家長(zhǎng)想讓孩子上公辦而不可得。
陳玉(化名)是廣西北流市的一位家長(zhǎng)，她女兒今年6歲，在上一家民辦幼兒園。“之前我一直想讓女兒上公辦幼兒園，但是上不了，只好上民辦幼兒園。”
“很多孩子肯定上不了公辦幼兒園，因?yàn)槊~是限定的。我們是通過(guò)教育局統(tǒng)一抽簽來(lái)選擇孩子的。”一位在江門(mén)公辦幼兒園當(dāng)老師的蘇云(化名)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，很多地方都是通過(guò)抽簽選擇孩子上公辦幼兒園，換句話說(shuō)，就是“拼運(yùn)氣”。
熊丙奇認(rèn)為，我國(guó)學(xué)前教育資源匱乏，政府投入不夠，公共幼托機(jī)構(gòu)較少，普惠幼兒園缺乏。
公辦園為何漲價(jià)
目前，公辦幼兒園面臨明顯的成本壓力。
除東莞之外，今年5月，廣西南寧也公布擬調(diào)整公辦幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。南寧提出將分兩個(gè)階段調(diào)整公辦幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，2019年秋季學(xué)期至2021年春季學(xué)期，不同類型幼兒園調(diào)整200-250元不等;2021年秋季學(xué)期及以后還要再漲100-150元。
同在5月份，合肥市發(fā)改委召開(kāi)合肥市學(xué)前保育教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案聽(tīng)證會(huì)新聞通氣會(huì)，擬上調(diào)公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。合肥市區(qū)財(cái)政全額供給公辦幼兒園保育教育費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)擬在現(xiàn)行基礎(chǔ)上上浮40%;財(cái)政差額供給公辦幼兒園和自收自支公辦幼兒園擬在財(cái)政全額供給公辦幼兒園保育教育費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整基礎(chǔ)上分別上浮15%至25%。
這背后，主要原因是辦園成本大幅超過(guò)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
“我最近經(jīng)常聽(tīng)到幼兒園漲價(jià)的消息。我認(rèn)為無(wú)論是公辦還是民辦，接受的漲幅在100-200元之間。”陳玉說(shuō)。
許靜則認(rèn)為，能夠接受公辦幼兒園漲價(jià)幅度在15%。莫玲提出，如果教育質(zhì)量對(duì)得上，學(xué)費(fèi)上漲能接受。
“公辦幼兒園漲價(jià)的原因，其實(shí)還是辦園成本在上升。不過(guò)，即使提價(jià)，基于教育屬性，也不能完全按照市場(chǎng)化來(lái)運(yùn)營(yíng)，一部分的成本需要由政府補(bǔ)貼來(lái)支撐。”一位教育專家向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出。
熊丙奇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，學(xué)前教育是非義務(wù)教育階段，因此需要按照成本分?jǐn)倷C(jī)制來(lái)分?jǐn)傆變簣@的保教費(fèi)用，只是要看分?jǐn)偟谋壤绾�。如果幼兒園的成本上升，而政府不增加投入，那么幼兒園為了保證教學(xué)質(zhì)量，就只能漲價(jià)。
公辦園計(jì)劃擴(kuò)張
東莞表示，考慮東莞目前省、市一級(jí)園基本上為市屬、鎮(zhèn)屬幼兒園或富裕村舉辦的集體辦園，舉辦單位都能給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，未評(píng)級(jí)園大部分為集體園沒(méi)有財(cái)政運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助的實(shí)際，省、市一級(jí)園按照扣除一定比例補(bǔ)助后的成本確定，未評(píng)級(jí)園按照補(bǔ)償辦學(xué)成本確定。
然而，經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助只能惠及少部分兒童。以東莞為例，有公辦(集體辦)幼兒園204所，在園幼兒6.7萬(wàn)人，其中市、鎮(zhèn)公辦幼兒園58所，村(社區(qū))集體辦幼兒園146所。民辦幼兒園921所，在園幼兒29萬(wàn)人。
這個(gè)需求難題怎么解決?
根據(jù)去年底《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》，公辦園在園幼兒占比偏低的省份，逐步提高公辦園在園幼兒占比，到2020年全國(guó)原則上達(dá)到50%。
“根據(jù)國(guó)家的規(guī)劃，普惠性幼兒園和高端的幼兒園會(huì)‘二八分’，高端的民辦幼兒園占20%，這類主要針對(duì)有付費(fèi)能力、希望孩子接受雙語(yǔ)教學(xué)的家長(zhǎng)，滿足他們一定的差異化的需求。”上述教育專家指出，“普惠性幼兒園則主要是公辦和民辦普惠園兩線發(fā)展，公辦幼兒園會(huì)繼續(xù)新建。”
目前，多地也發(fā)布了公辦幼兒園的發(fā)展計(jì)劃。
比如，8月9日，海南省委、省政府印發(fā)《海南省推進(jìn)學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展行動(dòng)方案》，提出全省普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比)2020年達(dá)到80%，全省公辦園在園幼兒占比2020年原則上達(dá)到50%。
“目前，全國(guó)范圍內(nèi)公辦園在園幼兒數(shù)占比約為44%，如果要提高到50%，就需要增加投入。這么多的幼兒，靠把他們?nèi)肽壳暗墓k幼兒園來(lái)提高比例是不可行的，必須要新建公辦幼兒園，增加幼兒園老師。”熊丙奇說(shuō)，“目前，一些地方財(cái)政對(duì)學(xué)前教育的投入是偏弱的，大概只有財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的3%-4%，如果希望提高公辦幼兒園幼兒數(shù)占比，投入需要提高到7%-8%的比例。”
他指出，地方政府學(xué)前教育投入的積極性遠(yuǎn)低于非義務(wù)的高中教育以及高等教育。“如果增加學(xué)前教育的投入，可能會(huì)影響對(duì)其他教育領(lǐng)域的投入，比如說(shuō)對(duì)高等教育的投入。” |
