中國國務(wù)院27日在中國政府網(wǎng)全文公布了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。在以全面深化改革為重要議題的十八屆三中全會前夕公布這一方案，彰顯了中國政府矢志改革的信心和決心，從中更可解讀中國下一步改革的思路與方向。
總體方案中說，上海自貿(mào)試驗區(qū)肩負(fù)著中國在新時期加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗的重要使命，是國家戰(zhàn)略需要。
中歐國際工商學(xué)院經(jīng)濟學(xué)和金融學(xué)教授許斌認(rèn)為，設(shè)立上海自貿(mào)試驗區(qū)，體現(xiàn)了中國融入新一輪全球化的積極姿態(tài)。當(dāng)前雙邊以及區(qū)域主義自貿(mào)區(qū)的蓬勃發(fā)展已成為世界潮流，“中國必須‘二次入世’，才有確定話語權(quán)的機會，上海自貿(mào)區(qū)試驗就是中國參與國際規(guī)則制定的起點和樣板。”
在更高起點上擴大開放是這份總體方案的一大特色。這片28平方公里的中國改革開放最新試驗田，將在六大領(lǐng)域?qū)嵭?8項開放措施，外資專業(yè)健康醫(yī)療保險機構(gòu)、外商投資資信調(diào)查公司、外商獨資的娛樂場所等一批過去對外資“屏蔽”的行業(yè)和領(lǐng)域?qū)⒙氏仍诖似票?/div>
作為上海自貿(mào)試驗區(qū)擴大開放的成果之一，國際拍賣巨頭佳士得日前成功在上海設(shè)立中國首家外商獨資拍賣公司。26日晚，佳士得在滬完成了一場成交總額超過1.5億元的拍賣會，包括畢加索畫作《坐著的男人》等拍品順利成交，這也是外資拍賣行首次在中國內(nèi)地舉辦拍賣會。“中國在全球拍賣市場中的地位日益重要，隨著相關(guān)限制政策的逐步放寬，中國業(yè)務(wù)將更好地融入公司的全球板塊。”佳士得國際首席執(zhí)行官馬文斐說。
“從設(shè)立深圳特區(qū)到浦東開發(fā)開放，再到加入WTO，無一不是通過擴大對外開放來倒逼改革深化，釋放中國經(jīng)濟社會的巨大活力。”清華大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心研究員常修澤說，“上海自貿(mào)試驗區(qū)這塊迄今為止中國內(nèi)地開放度最高的特殊區(qū)域，將引領(lǐng)中國第四波‘開放促改革’的高潮。”
一系列各界高度關(guān)注的改革舉措，也有望在這里先行先試。總體方案中指出，在風(fēng)險可控前提下，可在試驗區(qū)內(nèi)對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進行先行先試。推動金融服務(wù)業(yè)對符合條件的民營資本和外資金融機構(gòu)全面開放，支持在試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立外資銀行和中外合資銀行。
通過開放來推動政府職能轉(zhuǎn)變，是上海自貿(mào)試驗區(qū)的又一重點內(nèi)容。為此，試驗區(qū)內(nèi)對外商投資將由審批制改為備案制管理，減少行政審批事項，逐步建立“以準(zhǔn)入后監(jiān)督為主，準(zhǔn)入前負(fù)面清單方式許可管理為輔”的投資準(zhǔn)入管理體制，法無禁止即可為。
“現(xiàn)行投資審批制度帶來了資源錯配、宏觀調(diào)控邊際效應(yīng)下滑和腐敗頻發(fā)等一系列問題，已成為打造中國經(jīng)濟升級版的‘攔路虎’。上海自貿(mào)試驗區(qū)選擇對這個痼疾‘動刀子’，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)提出的改革要‘敢于涉險灘、敢啃硬骨頭’的精神。”上海WTO事務(wù)咨詢中心總裁、上海市政府參事室主任王新奎說。
總體報告提出，經(jīng)過兩至三年的改革試驗，上海自貿(mào)試驗區(qū)要力爭建設(shè)成為具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗區(qū)，為中國擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國服務(wù)。
“國家最高決策層批準(zhǔn)設(shè)立上海自貿(mào)試驗區(qū)，戰(zhàn)略基點落在‘試驗’二字，并且強調(diào)可復(fù)制、可推廣，意味著這里不會只是‘盆景’。中國要在此先行先試，通過制度創(chuàng)新為全國提供示范，為下一步全面深化改革和擴大開放做好準(zhǔn)備。”常修澤說。 (記者季明 姚玉潔 孫麗萍)
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