◆記者 李翠 通訊員 王慧

　　日照市堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)加大“三農(nóng)”投入，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷深化農(nóng)村綜合改革，有力推動了“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面起勢。

　　據(jù)統(tǒng)計，近年來該市累計投入各級財政專項(xiàng)扶貧資金10.74億元，建成產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目456個，共發(fā)放扶貧收益1.53億元。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施不僅有力地保障了貧困群眾脫貧致富，還有力地引領(lǐng)支撐了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，把項(xiàng)目落到哪里成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭搶的“香餑餑”。

　　“攥緊拳頭辦大事”

　　在堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)成熟程度不高不上、基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善不上、產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量不高不上、產(chǎn)業(yè)市場前景不好不上”的基本原則上，日照市財政局整合資金、集中實(shí)施，2017年以來共投資5.34億元，探索以縣或鎮(zhèn)為主體，聯(lián)鎮(zhèn)聯(lián)村實(shí)施項(xiàng)目228個，平均投資超200萬元，其中投資1000萬元以上項(xiàng)目5個，實(shí)現(xiàn)“攥緊拳頭辦大事”，保障了扶貧項(xiàng)目在市場搏擊中站得穩(wěn)、行得久。

　　五蓮縣中至鎮(zhèn)自2017年起，整合資金360萬元，建設(shè)了占地80畝的冬暖式大棚13個，并建設(shè)了9602油桃高效農(nóng)業(yè)扶貧基地。建成后委托縣土地儲備開發(fā)公司運(yùn)營，每年租金36萬元。項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)覆蓋24個村，2019年將當(dāng)年收益的15.63萬元分配給225戶、437人，其余的20.37萬元用于壯大項(xiàng)目覆蓋的24個村集體經(jīng)濟(jì)。

　　只有政府、金融、社會三管齊下、配套聯(lián)動，才能不斷放大扶貧項(xiàng)目效能。為此，日照全市撬動金融扶貧貸款10.16億元，累計發(fā)放扶貧收益1.5億元，貧困人口獲貸率居全省第一位，貸款保持零逾期。同時引入社會資本，采取“筑巢引鳳”模式，引導(dǎo)社會工商資本加快進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。全市通過脫貧攻堅(jiān)直接投入特色農(nóng)業(yè)資金超6億元。激活農(nóng)村資產(chǎn)，通過創(chuàng)新土地合作社、產(chǎn)業(yè)合作社和勞動合作社“三社一體”發(fā)展模式，全面激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動力。三莊鎮(zhèn)通過“三社一體”模式僅用4個月時間，就發(fā)展黃桃4500余畝。

　　此外，日照還出臺了引導(dǎo)基金優(yōu)惠政策，將農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興類產(chǎn)業(yè)基金政府出資比例提高到40%。同時，加大統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金引導(dǎo)社會資本投入力度，如五蓮縣統(tǒng)籌整合1.82億元，撬動社會資本投入6億元，支持五蓮山—白鷺灣田園綜合體建設(shè)。

　　缺項(xiàng)補(bǔ)項(xiàng) 短板拔高

　　好鋼要用在刀刃上，日照按照“無鏈建鏈、缺項(xiàng)補(bǔ)項(xiàng)、短板拔高”的原則，充分發(fā)揮其杠桿作用，以產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

　　填白。東港區(qū)2017年使用3.04億元小額扶貧信貸資金，分兩期建設(shè)了總?cè)萘?0MW的集中式農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目，每年收益分紅1800萬元，可幫扶6000余貧困戶持續(xù)獲益20年，戶均年增收3000元。該項(xiàng)目共流轉(zhuǎn)3個村土地5000余畝，帶動3個村集體年增收133萬元，有240余名村民實(shí)現(xiàn)了家門口就業(yè)。同時，該項(xiàng)目還在積極探索“光伏+中草藥”“光伏+畜禽養(yǎng)殖”等復(fù)合發(fā)展模式，努力實(shí)現(xiàn)土地立體化開發(fā)、綜合性利用。

　　補(bǔ)鏈。東港區(qū)2019年整合扶貧資金4200余萬元，引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)正大集團(tuán)簽約入駐“龍門崮田園綜合體”，建成零污染、零廢棄物的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，補(bǔ)齊了循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展鏈條。

　　拔高。東港區(qū)整合2018年度扶貧資金4533萬元，在陳疃鎮(zhèn)實(shí)施“莓香河畔”扶貧項(xiàng)目，共占地600余畝，建設(shè)冬暖式大棚130座，引入萊格西、綠寶石等新品種，將鮮果上市時間提早了60天，打出全國“最早上市”藍(lán)莓品牌，每個大棚純利達(dá)到6萬元。在該項(xiàng)目的引領(lǐng)下，陳疃鎮(zhèn)藍(lán)莓現(xiàn)代裝備水平大幅度提升，工商資本投資熱情高漲。目前，該鎮(zhèn)藍(lán)莓種植面積已發(fā)展到2.5萬畝，占全省的30%。

　　莒縣2019年投入扶貧資金1000萬元，依托招賢鎮(zhèn)鮮切花生產(chǎn)基地，建成全國自動化程度最高、設(shè)備配置最專業(yè)的玫瑰種苗和切花生產(chǎn)基地，形成年產(chǎn)700萬—800萬枝優(yōu)質(zhì)玫瑰鮮切花的規(guī)模，年產(chǎn)值1000萬元以上。該項(xiàng)目當(dāng)年為招賢鎮(zhèn)、劉官莊鎮(zhèn)、小店鎮(zhèn)、嶠山鎮(zhèn)、夏莊鎮(zhèn)的5309戶享受政策建檔立卡貧困戶發(fā)放產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收益80萬元。

　　財政投入將加大

　　在取得成績的同時，日照也清醒地認(rèn)識到存在的差距和不足。在資金整合方面，存在整合資金供給側(cè)與鄉(xiāng)村振興需求側(cè)之間的矛盾，以及約束性任務(wù)資金比重較大、涉農(nóng)資金支出進(jìn)度較慢等問題。在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目方面，由于鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目過多投資過大，多數(shù)為公益性項(xiàng)目，基層財政壓力很大;受疫情等因素影響，2020年部分項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢;金融資本、工商資本參與積極性不夠。在脫貧攻堅(jiān)方面，部分產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目管理不規(guī)范，基層人員財務(wù)管理水平有待提高;個別項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢，導(dǎo)致扶貧資金支出延遲。

　　為此，日照財政將進(jìn)一步加大投入力度。用好用足涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策，進(jìn)一步整合各級各類涉農(nóng)資金，向鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等方面傾斜。統(tǒng)籌安排重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施區(qū)域，結(jié)合日照市“五縱一橫”鄉(xiāng)村振興齊魯樣板隆起帶規(guī)劃，著力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)，切實(shí)做到謀劃一項(xiàng)、干成一項(xiàng)，規(guī)劃一片、建成一片。

　　同時，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，支持實(shí)施糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目，提高主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力;支持推進(jìn)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、信息進(jìn)村入戶工程等項(xiàng)目，著力培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能;落實(shí)生豬生產(chǎn)貸款貼息、動物疫病防控、病死豬無害化處理等政策，支持畜禽規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，切實(shí)提升畜產(chǎn)品應(yīng)急儲備和保障能力。

　　此外，還將實(shí)施新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治，支持農(nóng)村危房改造、農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村清潔取暖、農(nóng)村“戶戶通”、農(nóng)村生活污水治理、水庫移民村綜合幫扶、農(nóng)村供水提升等工程;加快新一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，支持創(chuàng)建省市級美麗鄉(xiāng)村示范村和市級美麗鄉(xiāng)村片區(qū);加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持實(shí)施重點(diǎn)水利工程、小型病險水庫除險加固、河道治理等項(xiàng)目。