備受關(guān)注的事業(yè)單位養(yǎng)老“并軌”啟動(dòng)信號(hào)再次釋放。近日公布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》規(guī)定，從7月1日起正式實(shí)施“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。”此條例的出臺(tái)，回應(yīng)了年初人們對(duì)此項(xiàng)改革的期待。專家表示，這次“并軌”真的來了。
但是，那些曾經(jīng)存在的“梗阻”問題是否有轉(zhuǎn)機(jī)？事業(yè)單位人員養(yǎng)老并軌工作已經(jīng)在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市開展6年的試點(diǎn)，如今運(yùn)轉(zhuǎn)得如何呢？
多數(shù)試點(diǎn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不多
2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)改革雖已推進(jìn)6年多時(shí)間，但至今在上述試點(diǎn)地區(qū)普遍未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
記者從山西、上海、浙江、廣東、重慶等地人力資源和社會(huì)保障部門了解到，多地對(duì)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的“思考與探索”雖然一直在進(jìn)行中，一些地方也相應(yīng)地出臺(tái)了相關(guān)政策，但實(shí)際上多數(shù)事業(yè)單位仍然在沿用舊的養(yǎng)老金制度、并未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的變化。
上海市1993年就發(fā)布了《上海市機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌暫行辦法》，規(guī)定對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行全市統(tǒng)籌，其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的統(tǒng)籌項(xiàng)目中包括按個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)儲(chǔ)存額的一定比例增發(fā)的基本養(yǎng)老金，從而由此開始建立以社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合為主要特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但由于在制度設(shè)計(jì)上與企業(yè)存在分割，實(shí)際執(zhí)行中依然沒有實(shí)現(xiàn)“并軌”。
廣東省人力資源和社會(huì)保障廳有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，此前雖已出臺(tái)試點(diǎn)方案，但因缺乏國家相關(guān)配套政策，除了在新進(jìn)人員公開招聘、工作績效考核等方面進(jìn)展較大外，廣東在事業(yè)單位養(yǎng)老并軌方面“進(jìn)展不大”。
浙江、山西、重慶等地相關(guān)部門人士也普遍表示，此前試點(diǎn)由于多種因素影響、最終并未能提出具體的改革方案，因此地方上對(duì)于此次新條例的實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)頗為期待。
改革是大勢所趨
浙江省人力資源和社會(huì)保障廳的相關(guān)人士表示，7月1日將實(shí)施這一條例，并不是說7月1日起事業(yè)單位人員就要交社保了，兩個(gè)意思不能混淆。這次的條例中有許多內(nèi)容都是“原則性”的，有些表達(dá)比較簡單，不具可操作性。他表示，落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革還需要有一個(gè)過程，但有關(guān)部門的態(tài)度很明確、思路很清晰，取消養(yǎng)老金“雙軌制”是堅(jiān)決的。所以，具體的方案細(xì)則預(yù)計(jì)也會(huì)較快出臺(tái)。
該人士還表示，改革試點(diǎn)“原地踏步”，主要還是因?yàn)轲B(yǎng)老金問題牽扯的面太廣，很多利益問題不好協(xié)調(diào)，地方上很難真正推進(jìn)。
對(duì)于事業(yè)單位的人來說，此次改革是利好消息嗎？
“一直以來事業(yè)單位的人可說是‘一出去就死了’，因?yàn)殡x開原單位后養(yǎng)老保險(xiǎn)或者需補(bǔ)繳、或者歸零重算，就仿佛以前都白干了。”浙江杭州一位有打算離開原事業(yè)單位、加入某企業(yè)的人士表示。在他看來，倘若事業(yè)單位今后真正落實(shí)了養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，也算是免去了人們的“后顧之憂”，事業(yè)單位人員流動(dòng)長期存在的“腸梗阻”現(xiàn)象也將有望得到解決。
浙江省人力資源和社會(huì)保障廳的有關(guān)人士說，“老人老辦法、新人新辦法”，但“中間人”的處理辦法才是最大的難題。有些地方試點(diǎn)采取了基本養(yǎng)老金加職業(yè)年金的模式，而職業(yè)年金能比較好地保障事業(yè)單位人員的權(quán)益，避免由于缺乏個(gè)人養(yǎng)老基金積累、離開事業(yè)單位后“一無所有”狀況的出現(xiàn)。但目前來說，職業(yè)年金由個(gè)人、企業(yè)還是財(cái)政來承擔(dān)，都還無定論、尚待研究。
這位人士表示，落實(shí)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革之后，對(duì)事業(yè)單位人員保障還是比較有利的，就是說離開事業(yè)單位后不用擔(dān)心“這么多年白干了”。相應(yīng)地，事業(yè)單位長期以來難以實(shí)現(xiàn)“能進(jìn)能出”的問題也將得到解決，這也將進(jìn)一步激發(fā)事業(yè)單位的活力。
配套政策的新期待
在采訪中，有部分事業(yè)單位人員提出，如果改革只動(dòng)事業(yè)單位、不改機(jī)關(guān)單位，那就讓人感覺“很不平衡”，也不算是真正的“并軌”。一些受訪專家也認(rèn)為，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)該是同步進(jìn)行的，否則各方博弈又會(huì)把問題弄復(fù)雜，而同步進(jìn)行才能徹底消除長期以來的“雙軌制”困局。 1/2 1 2 下一頁 尾頁 |
