10月27日，《中華人民共和國刑法修正案(九)草案》(下稱草案)首次提請(qǐng)十二屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議。這是自2011年5月刑法修正案(八)實(shí)施后，時(shí)隔3年半，刑法再度啟動(dòng)修改。
全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)表示，此次修改刑法要解決三個(gè)問題：針對(duì)近年來多次發(fā)生的嚴(yán)重暴力恐怖案件，統(tǒng)籌考慮刑法與擬制定的反恐怖主義法、反間諜法維護(hù)國家安全方面法律的銜接配套；進(jìn)一步完善刑法的相關(guān)規(guī)定，為懲腐肅貪提供法律支持；落實(shí)黨中央關(guān)于逐步減少適用死刑罪名的要求，并做好勞動(dòng)教養(yǎng)制度廢除后法律上的銜接。
“不傷及人命的犯罪將會(huì)陸續(xù)被取消死刑”
如果罪不致死，會(huì)不會(huì)刺激犯罪分子鋌而走險(xiǎn)，致使犯罪率激增？自2010年刑法修正案(八)開始討論取消死刑罪名至今，這種疑慮一直存在。2014年10月27日啟動(dòng)的刑法第九次修改，給出了答案。
李適時(shí)在作草案說明時(shí)介紹：“2011年出臺(tái)的刑法修正案(八)取消13個(gè)經(jīng)濟(jì)非暴力犯罪的死刑以來，我國社會(huì)治安形勢總體穩(wěn)定可控，一些嚴(yán)重犯罪穩(wěn)中有降。實(shí)踐表明，取消13個(gè)罪名的死刑，沒有對(duì)社會(huì)治安形勢造成負(fù)面影響。這次修法，準(zhǔn)備再取消9個(gè)死刑罪名。”
9個(gè)死刑罪名包括走私武器、彈藥罪，走私核材料罪，走私假幣罪，偽造貨幣罪，集資詐騙罪，組織賣淫罪，強(qiáng)迫賣淫罪，阻礙執(zhí)行軍事職務(wù)罪和戰(zhàn)時(shí)造謠惑眾罪。全國人大法律委員會(huì)委員、清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱，兩次修法取消的死刑罪名的共性是“社會(huì)危險(xiǎn)性有限、發(fā)案率低”。
然而，在審議草案時(shí)，李安東、遲萬春、楊衛(wèi)等多位全國人大常委會(huì)委員及部分全國人大代表考慮到核擴(kuò)散的危險(xiǎn)性極高、危害極大，加之我國反恐形勢日益嚴(yán)峻等現(xiàn)狀，強(qiáng)烈建議保留走私武器、彈藥罪和走私核材料罪的死刑。
周光權(quán)認(rèn)為，對(duì)死刑的依賴和迷戀是沒有根據(jù)的。因?yàn)橐粋�(gè)社會(huì)的治理靠方方面面，不能依賴死刑，死刑對(duì)犯罪的威脅極其有限。他舉例說，在早期的歐洲，偽造貨幣犯罪是要判死刑的，但是那些偽造貨幣的人會(huì)認(rèn)真地用筆圈上法律這條規(guī)定，繼續(xù)實(shí)施犯罪。
“近年來司法實(shí)務(wù)中對(duì)死刑適用控制非常嚴(yán)，最高人民法院一直是用最嚴(yán)格的判案標(biāo)準(zhǔn)、最高的證明要求來核準(zhǔn)死刑�？偟膩碚f，不涉及人命的案子一般不適用死刑。”周光權(quán)說，在其他保留死刑的國家中，基本適用原則也是暴力侵害人身致人死亡的情況。我國現(xiàn)存的罪名中，不傷及人命的犯罪將會(huì)陸續(xù)被取消死刑。
增加23個(gè)犯罪類型多與社會(huì)熱點(diǎn)相關(guān)
草案共修改47條，除擬取消9個(gè)死刑罪名外，大部分修改內(nèi)容涉及新的犯罪類型。記者梳理發(fā)現(xiàn)，草案增加了23個(gè)犯罪類型。從這些新型犯罪中能看到近年來社會(huì)熱點(diǎn)的影子。比如，暴力恐怖活動(dòng)、虐待老年人、網(wǎng)絡(luò)詐騙、個(gè)人信息泄漏等。
中國政法大學(xué)教授曲新久接受本報(bào)記者采訪時(shí)解釋說，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，危害公共安全或者侵犯公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的犯罪會(huì)越來越多，刑法修改時(shí)往往要針對(duì)涉及民生、社會(huì)誠信、網(wǎng)絡(luò)安全等方面出現(xiàn)的新情況增設(shè)罪名。
針對(duì)近年來暴力恐怖犯罪出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，草案擬增加規(guī)定以制作資料、散發(fā)資料、發(fā)布信息、當(dāng)面講授等方式或者通過音頻視頻、信息網(wǎng)絡(luò)等宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義，或者煽動(dòng)實(shí)施暴力恐怖活動(dòng)的犯罪；增加以暴力、脅迫等方式強(qiáng)制他人在公共場所穿著、佩戴宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義服飾、標(biāo)志的犯罪等。
針對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的新情況，增加規(guī)定出售或者非法提供公民個(gè)人信息的犯罪；對(duì)為實(shí)施詐騙、銷售違禁品、管制物品等違法犯罪活動(dòng)而設(shè)立網(wǎng)站、通訊群組、發(fā)布信息的行為，進(jìn)一步明確規(guī)定如何追究刑事責(zé)任。
針對(duì)猥褻兒童、虐待兒童和老年人的案件時(shí)有發(fā)生，草案修改強(qiáng)制猥褻、侮辱婦女罪和猥褻兒童罪，擴(kuò)大適用范圍，同時(shí)加大對(duì)情節(jié)惡劣情形的懲處力度。修改收買被拐賣的婦女、兒童罪，對(duì)于收買婦女、兒童的行為一律認(rèn)定為犯罪。對(duì)未成年人、老年人、患病的人、殘疾人等負(fù)有監(jiān)護(hù)、看護(hù)職責(zé)的人虐待監(jiān)護(hù)、看護(hù)的人，情節(jié)惡劣的，明確刑事責(zé)任。
草案還將多次擾亂國家機(jī)關(guān)工作秩序，經(jīng)處罰后仍不改正，造成嚴(yán)重后果的行為和多次組織、資助他人非法聚集，擾亂社會(huì)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的行為規(guī)定為犯罪。
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