昨日，第十二屆全國人大常委會第十五次會議在京閉幕。會議以154票贊成，0票反對，1票棄權(quán)高票通過了《國家安全法》，該法將自公布之日起正式生效。
新《國家安全法》共七章，對維護(hù)國家安全的任務(wù)與職責(zé)，國家安全制度，國家安全保障，公民、組織的義務(wù)和權(quán)利等方面進(jìn)行了規(guī)定。對政治安全、國土安全、軍事安全、文化安全、科技安全等11個領(lǐng)域的國家安全任務(wù)進(jìn)行了明確，
法律明確，“國家安全”即國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。
對于公民和組織而言，支持、協(xié)助國家安全工作的行為受法律保護(hù)。在義務(wù)方面，公民和組織應(yīng)當(dāng)履行遵守憲法、法律法規(guī)關(guān)于國家安全的有關(guān)規(guī)定;及時報告危害國家安全活動的線索;保守所知悉的國家秘密。
為提升全社會的國家安全意識，新《國家安全法》將每年4月15日定為全民國家安全教育日，通過多種形式開展國家安全宣傳教育活動。
我國曾于1993年制定《國家安全法》，以規(guī)定國家安全機(jī)關(guān)的職權(quán)和反間諜工作為主要內(nèi)容，隨著國家的發(fā)展，國家安全形勢發(fā)生了巨大變化，維護(hù)國家安全的任務(wù)和要求也發(fā)生了變化，該法律已難以適應(yīng)全面維護(hù)各領(lǐng)域國家安全的需要。2014年11月1日，本屆全國人大常委會第十一次會議審議通過了《中華人民共和國反間諜法》，相應(yīng)廢止了原有的《國家安全法》，為制定新的《國家安全法》創(chuàng)造了條件。
解讀
“以人民安全為宗旨”成亮點(diǎn)
此次通過的《國家安全法》，“以人民安全為宗旨”是其中的一個亮點(diǎn)。鄭淑娜解釋，《國家安全法》在第一條立法宗旨中強(qiáng)調(diào)“保護(hù)人民的根本利益”;在第三條總體國家安全觀內(nèi)涵中強(qiáng)調(diào)“以人民安全為宗旨”;在第七條基本原則中強(qiáng)調(diào)“尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)公民的權(quán)利和自由”;在第十六條維護(hù)國家安全的任務(wù)中專門規(guī)定了人民安全的內(nèi)容，“國家維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的根本利益，保衛(wèi)人民安全，創(chuàng)造良好生存發(fā)展條件和安定工作生活環(huán)境，保障公民的生命財產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益”等等。這些規(guī)定體現(xiàn)了維護(hù)國家安全要堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民的立法理念。
新型領(lǐng)域被納入立法范圍
在維護(hù)國家安全的任務(wù)方面，新法要求，國家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護(hù)能力，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的創(chuàng)新研究和開發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和信息核心技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全可控。
此外，國家堅(jiān)持和平探索和利用外層空間、國際海底區(qū)域和極地，增強(qiáng)安全進(jìn)出、科學(xué)考察、開發(fā)利用的能力，加強(qiáng)國際合作，維護(hù)我國在外層空間、國際海底區(qū)域和極地的活動、資產(chǎn)和其他利益的安全。
全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜表示，有關(guān)維護(hù)新型領(lǐng)域的國家安全任務(wù)是根據(jù)常委會組成人員的審議意見新增加的內(nèi)容，在初審時并沒有。國家安全立法是國家安全的基本法律保障，新法是一部立足全局、統(tǒng)領(lǐng)國家安全各領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、全局性、綜合性法律，適應(yīng)我國維護(hù)國家安全的新形勢新要求。
《國家安全法》不在港澳實(shí)施
《國家安全法》第十一條第二款規(guī)定，“維護(hù)國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整是包括港澳同胞和臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的共同義務(wù)”;第四十條第三款規(guī)定，“香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)履行維護(hù)國家安全的責(zé)任”。對兩個特別行政區(qū)和港澳同胞維護(hù)國家安全的責(zé)任提出原則要求是必要的，符合憲法和基本法的規(guī)定。
按照香港基本法、澳門基本法第二十三條的規(guī)定，特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機(jī)密的行為，禁止外國的政治性組織或團(tuán)體在港澳特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動，禁止港澳特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系。因此，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)按照基本法的要求自行制定維護(hù)國家安全的法律。
根據(jù)香港基本法、澳門基本法規(guī)定，全國性法律除列于基本法附件三外，不在兩個特別行政區(qū)實(shí)施。國家安全法并未列入兩個基本法附件三。
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