京津冀協(xié)同發(fā)展之 構建有機共同體
京津冀三省市近期分別審議通過本地貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的實施方案，三地新的功能定位隨之明確。在此基礎上，京津冀協(xié)同發(fā)展路徑也日漸清晰，即優(yōu)化首都核心功能，強化京津雙城聯(lián)動，通過提升打造區(qū)域性中心城市、重要節(jié)點城市，打造現(xiàn)代化新型首都圈。本報記者近日獨家獲悉《規(guī)劃綱要》核心內容，特繼上一期“再造新北京”專題之后，再推“京津冀協(xié)同發(fā)展之構建有機共同體”，深度解讀“一盤棋”之下的京津冀新格局。
導讀
《規(guī)劃綱要》明確了京津冀三地的具體功能定位：北京為全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心；天津為全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)和改革先行示范區(qū)；河北為全國現(xiàn)代商貿物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。
本報記者 王爾德 北京報道
京津冀三省市功能定位即將明晰。
7月17日，一位接近《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）編制的專家對21世紀經(jīng)濟報道介紹，“《規(guī)劃綱要》提出要堅持‘一盤棋’思想，科學確定三省市功能定位，增強整體性，立足各自特色和比較優(yōu)勢，著眼長遠，體現(xiàn)三省市在疏解北京非首都功能、推動協(xié)同發(fā)展中所扮演的角色和肩負的責任，服從和服務于區(qū)域整體功能定位。”
該專家進一步介紹，《規(guī)劃綱要》明確了京津冀三地的具體功能定位：北京為全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心；天津為全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)和改革先行示范區(qū)；河北為全國現(xiàn)代商貿物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。
“這意味著爭論了多年的京津冀三地功能定位有了定論。”中國社科院工經(jīng)所研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟學會秘書長陳耀對21世紀經(jīng)濟報道分析，值得關注的是此前京津兩地競爭的北方經(jīng)濟中心概念并沒有出現(xiàn)。
北京是核心
“《規(guī)劃綱要》近期的一個主要目標是疏解北京的非首都功能，緩解北京的‘大城市病’問題。”前述專家分析，這就需要統(tǒng)籌三地的功能定位。
他分析，當前三省市之間發(fā)展定位銜接不夠，京津部分功能交叉，存在一定程度的同質競爭，區(qū)域內城鎮(zhèn)、交通、產(chǎn)業(yè)等布局不合理、城鎮(zhèn)體系結構失衡，京津兩極過于“肥胖”，周邊中小城市過于“瘦弱”，不同規(guī)模城市沒有形成合理分工和分布布局，城市群規(guī)劃結構存在明顯斷層。
為此，國家提出北京是京津冀協(xié)同發(fā)展的核心。具體而言，建立以首都為核心的世界級城市群，疏解北京非首都功能，優(yōu)化首都核心功能，強化京津雙城聯(lián)動，近中期通過對北京、天津、石家莊沿線中小城市的改造和建設，提升區(qū)域性中心城市功能，培育一批積聚能力較強的重要節(jié)點城市，打造現(xiàn)代化新型首都圈。
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