近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《無證無照經(jīng)營(yíng)查處辦法》，自10月1日起正式施行。這意味著，實(shí)行了14年之久的《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》將退出歷史舞臺(tái)。
“路邊攤”有了合法身份
“現(xiàn)行《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》是國(guó)務(wù)院2003年1月制定的，主要是為了解決當(dāng)時(shí)未依法取得許可的“五小”（小火電廠、小玻璃廠、小水泥廠、小煉油廠、小鋼鐵廠）等無證無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)比較突出的問題。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)為工商部門查處無證無照經(jīng)營(yíng)提供了法律依據(jù)，對(duì)整頓市場(chǎng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，隨著商事制度改革的不斷深化，在具體實(shí)施中出現(xiàn)了一些與實(shí)際情況不適應(yīng)的問題，主要是對(duì)無證無照經(jīng)營(yíng)查處的范圍過寬，難以滿足鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需求，對(duì)工商部門與許可部門的監(jiān)管職責(zé)劃分也不夠清晰，相關(guān)條款與行政強(qiáng)制法規(guī)定不一致等。”內(nèi)蒙古自治區(qū)工商局個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)卜彥說，為適應(yīng)深化商事制度改革以及營(yíng)造寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的需求，國(guó)務(wù)院日前發(fā)布《無證無照經(jīng)營(yíng)查處辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。
卜彥說，新《辦法》鼓勵(lì)社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)活力，同時(shí)為地方政府根據(jù)本地實(shí)際，靈活創(chuàng)新管理預(yù)留制度空間。“按照《辦法》第三條規(guī)定：在縣級(jí)以上地方人民政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)；依照法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)均不屬于無證無照經(jīng)營(yíng)。”卜彥解釋，譬如，在政府劃定的“早市”“夜市”擺地?cái)傎u農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品等，經(jīng)營(yíng)者就不再需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，屬于合法經(jīng)營(yíng)。
“新《辦法》出臺(tái)后，我們是不是也屬于合法經(jīng)營(yíng)了，看到城管不用跑了？”在路邊賣了3年煎餅的肖嵐對(duì)新《辦法》的出臺(tái)抱有很高的期望。“開個(gè)燒烤店、餐飲攤位是不是不用辦衛(wèi)生健康證、餐飲服務(wù)許可證了？”
同時(shí)，肖嵐也有自己的憂慮，“好像必須得有很多人一起擺攤才行，那樣會(huì)不會(huì)又成了馬路市場(chǎng)，會(huì)不會(huì)又涉嫌占道經(jīng)營(yíng)，天天跟城管‘躲貓貓’呢？”
對(duì)此，內(nèi)蒙古自治區(qū)工商局個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理處主任科員白莉英表示，目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)工商局并沒有對(duì)銷售人數(shù)的限制。“在地方人民政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間范圍內(nèi)，無論是多人還是一個(gè)人擺地?cái)�、賣早餐等，經(jīng)營(yíng)者都不再需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，屬于合法經(jīng)營(yíng)。這是對(duì)‘謀生性營(yíng)業(yè)’的寬容，體現(xiàn)了政府管理的‘溫度’”。
白莉英強(qiáng)調(diào)，按照新《辦法》規(guī)定，個(gè)人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)，或依照法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不屬于無證無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。“比如經(jīng)營(yíng)早點(diǎn)攤，就要依照《食品安全法》的規(guī)定，辦理衛(wèi)生健康證等相關(guān)證件，并在食品藥品監(jiān)督管理局備案后方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”
白莉英說，接下來各級(jí)地方政府將根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，合理規(guī)劃銷售時(shí)間和銷售范圍。
降低了處罰標(biāo)準(zhǔn)
在采訪中，有很多市民表示，放寬不屬于無證無照經(jīng)營(yíng)查處的范圍后，買早點(diǎn)、補(bǔ)衣修鞋、是否會(huì)更方便？“占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較多，影響出行，但從生活便利的角度來說，又離不開這些小商小販，對(duì)這種情況，《辦法》會(huì)怎么處理？”
卜彥說，新《辦法》合理區(qū)分了“無證經(jīng)營(yíng)”、“無照經(jīng)營(yíng)”及“無證無照經(jīng)營(yíng)”三種情形，分別確定其查處機(jī)關(guān)，較好地貫徹了“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則。明確了部門權(quán)限，厘清監(jiān)管職責(zé)。
而且，新《辦法》為適應(yīng)深化商事制度改革以及營(yíng)造寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的需求，在監(jiān)管體制、措施以及處罰尺度方面做出了較大的變革。大幅降低了對(duì)無照經(jīng)營(yíng)者的罰款處罰標(biāo)準(zhǔn)，最高處罰額度從原來的2萬元、5萬元、20萬元及50萬元降低為5000元、1萬元。
卜彥還特別提醒，此次新《辦法》對(duì)無證無照經(jīng)營(yíng)記入信用記錄，依法公示相關(guān)信息，是對(duì)商販經(jīng)營(yíng)行為的進(jìn)一步規(guī)范。（文/正北方網(wǎng)記者 苗旭） |
