“沒(méi)想到在就近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心申辦個(gè)體工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，只用10多分鐘就能拿到手。 ”6月11日，在平原縣龍門(mén)街道辦事處便民服務(wù)大廳辦理業(yè)務(wù)的盧青娜拿著到手的營(yíng)業(yè)執(zhí)照欣喜地說(shuō)。

　　這樣方便、快捷的服務(wù)效率，得益于平原在全市率先推進(jìn)行政審批服務(wù)向村鎮(zhèn)延伸的探索。今年以來(lái)，他們圍繞深化“一次辦好”改革，提升便民服務(wù)能力，以縣、鎮(zhèn)、社區(qū)(村)三級(jí)聯(lián)動(dòng)為抓手，以幫辦代辦服務(wù)、網(wǎng)上辦理平臺(tái)為兩翼，加速審批服務(wù)一體化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化建設(shè)，形成了鎮(zhèn)、社區(qū)(村)前臺(tái)受理，縣級(jí)后臺(tái)辦理，快遞送達(dá)的服務(wù)新格局，實(shí)現(xiàn)了全縣域通辦、就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦，真正打通了服務(wù)群眾“最后一公里”。

　　向“痛點(diǎn)”開(kāi)刀，下沉7項(xiàng)行政審批事項(xiàng)

　　辦事窗口是政府的“門(mén)面”，辦理事項(xiàng)跑幾趟、等多久、距離遠(yuǎn)近等，將直接影響群眾的幸福感和獲得感。

　　“行政審批服務(wù)向村鎮(zhèn)延伸”，這樣的探索，始于平原縣行政審批服務(wù)局的組建。

　　2018年12月25日，平原縣行政審批服務(wù)局正式掛牌成立，首批共劃轉(zhuǎn)了原屬于28個(gè)部門(mén)的155項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。經(jīng)過(guò)2個(gè)多月多輪次的流程梳理、再造和布局調(diào)整，行政審批服務(wù)局重新成立了建設(shè)項(xiàng)目科、市場(chǎng)準(zhǔn)入科、農(nóng)林水事務(wù)科、社會(huì)事務(wù)科等4個(gè)行政審批科室，初步實(shí)現(xiàn)了行政審批事項(xiàng)“一窗受理、全科通辦”。

　　在梳理行政審批職能中，平原縣行政審批服務(wù)局局長(zhǎng)張強(qiáng)發(fā)現(xiàn)，群眾業(yè)務(wù)辦理量最大的是工商、食藥、城管、人防等事項(xiàng)，而基層群眾在辦理這類(lèi)業(yè)務(wù)中存在不少“痛點(diǎn)”。“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾跑一趟縣政務(wù)服務(wù)大廳，近的至少也要5公里，遠(yuǎn)的超過(guò)35公里，加之對(duì)政策了解程度較低，在事項(xiàng)辦理過(guò)程中所帶證件往往不全，填表時(shí)表述不準(zhǔn)，從而造成往返多跑的情況。 ”張強(qiáng)說(shuō)。

　　向“痛點(diǎn)”開(kāi)刀，為基層群眾提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)，平原說(shuō)干就干�？h行政審批服務(wù)局在全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55個(gè)社區(qū)(村)設(shè)立便民服務(wù)中心和便民服務(wù)站，為群眾提供社會(huì)事務(wù)、生活服務(wù)等多方面的公共服務(wù)事項(xiàng)。 3月1日起，將探索審批業(yè)務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))延伸，首批將個(gè)體工商戶設(shè)立、變更、注銷(xiāo)3項(xiàng)行政審批業(yè)務(wù)下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，5月6日，在此基礎(chǔ)上，在全縣范圍試行個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街區(qū))社區(qū)并行聯(lián)辦(證照聯(lián)辦)，形成鏈?zhǔn)睫k理模式，讓群眾跑一次腿辦多件事。

　　目前，平原群眾在“家門(mén)口”即可辦理58項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)、7項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

　　18個(gè)代辦點(diǎn)全城覆蓋，代辦員“三棒接力”一次辦好

　　有了辦事清單，只是第一步。這些事具體怎么辦、由誰(shuí)來(lái)辦?

　　作為在“家門(mén)口”領(lǐng)取食品經(jīng)營(yíng)許可證的第一人，平原縣聚福社區(qū)的鄭愛(ài)對(duì)此深有體會(huì)。他之前一直在外打工，前不久返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)打算開(kāi)一家燒餅鋪。 5月7日上午，鄭愛(ài)來(lái)到居住地附近的聚福社區(qū)便民服務(wù)大廳申請(qǐng)辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證，大廳代辦員主動(dòng)幫其完善相關(guān)材料，進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)。 5月8日一大早，鄭愛(ài)就收到了行政審批局寄來(lái)的食品經(jīng)營(yíng)許可證。“從登記辦理到現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，再到出證，才用了一天時(shí)間。還能幫辦代辦、送證上門(mén)，真是太便捷了! ”鄭愛(ài)說(shuō)。

　　鄭愛(ài)的案例只是平原縣推進(jìn)行政審批服務(wù)向村鎮(zhèn)延伸的一個(gè)縮影。平原在全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)社區(qū)設(shè)立了幫辦代辦窗口，實(shí)現(xiàn)了幫辦代辦服務(wù)全城覆蓋，并以“三棒接力”的形式，完成整個(gè)代辦過(guò)程。“第一棒”即村(社區(qū))便民服務(wù)站代辦員，主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街、區(qū))便民服務(wù)中心相關(guān)事項(xiàng)的代辦、轉(zhuǎn)報(bào)、協(xié)辦等，完成由村到鎮(zhèn)的交接。“第二棒”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街區(qū))便民服務(wù)中心代辦員，通過(guò)對(duì)村級(jí)代辦員報(bào)至鎮(zhèn)街的申請(qǐng)快速處理，做好代辦信息采集、材料整理、提交申請(qǐng)，完成由鎮(zhèn)街到縣級(jí)的交接。“第三棒”即縣級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳代辦員，辦結(jié)后第一時(shí)間聯(lián)系“第二棒”代辦員，及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取件或郵件寄送。

　　這種“互動(dòng)接力辦理”的服務(wù)模式，充分發(fā)揮了各級(jí)代辦員的力量，幫助群眾辦事就近跑、跑一次，甚至跑零次，實(shí)現(xiàn)了由多次跑到一次辦、由群眾跑到干部跑的轉(zhuǎn)變。

　　此外，該縣還對(duì)幫辦代辦服務(wù)窗口進(jìn)行提檔升級(jí)，強(qiáng)化軟硬件設(shè)施建設(shè)，借此提升群眾辦事體驗(yàn)。服務(wù)場(chǎng)所按照鎮(zhèn)級(jí)不少于300平方米、村級(jí)不少于50平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，統(tǒng)一設(shè)置咨詢臺(tái)、填寫(xiě)臺(tái)、等候區(qū)等功能區(qū)，配備辦公、便民及自助電腦等設(shè)施。擇優(yōu)選任代辦員，以培訓(xùn)和督導(dǎo)的形式進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)代辦員的日常管理和考核，落實(shí)AB角、一次告知、限時(shí)辦結(jié)等制度，讓群眾盡享“一次辦好”的改革紅利。

　　自3月1日行政審批服務(wù)局運(yùn)行以來(lái)，覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的18個(gè)幫辦代辦窗口共辦理個(gè)體工商戶登記1500余戶，幫辦代辦率100%;辦理企業(yè)設(shè)立登記400余家，幫辦代辦率40%以上。

　　換位思考、主動(dòng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)“指尖辦”、辦事“零跑腿”

　　市場(chǎng)主體在增加，老百姓的獲得感也在增強(qiáng)。

　　取號(hào)、排隊(duì)、等待叫號(hào)……這是以往群眾辦事的體驗(yàn)，群眾等得焦急，大廳變得擁擠，大大降低了群眾辦事的舒適感。為解決這一難題，在村鎮(zhèn)審批服務(wù)中，平原充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，依托山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，全面推行全程電子化服務(wù)，將服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)統(tǒng)“搬”上網(wǎng)。

　　6月10日，高凱凱在位于金河源社區(qū)的家中，通過(guò)山東政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“企業(yè)開(kāi)辦一窗通”系統(tǒng)申辦公司，行政審批服務(wù)局窗口人員在線指導(dǎo)其規(guī)范填報(bào)相關(guān)材料，當(dāng)天下午，高凱凱就拿到了平原縣花萬(wàn)里工藝品有限公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。“以前辦理企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)，抱著一摞材料在幾個(gè)部門(mén)之間跑，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力�，F(xiàn)在足不出戶動(dòng)動(dòng)手指就能將材料提交上去，審批下放的速度也很快。 ”高凱凱說(shuō)。

　　讓群眾少跑腿，是部門(mén)多跑路、數(shù)據(jù)多跑腿和政府多投入共同促成的。“以個(gè)體工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照為例，不受區(qū)域限制，經(jīng)營(yíng)者只需一部手機(jī)、一張身份證，即可就近到便民服務(wù)中心申請(qǐng)辦理。 ”在縣行政審批服務(wù)局市場(chǎng)準(zhǔn)入科負(fù)責(zé)人侯強(qiáng)三的演示下，記者看到，群眾想辦事，可通過(guò)山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行全程電子化材料填報(bào)及網(wǎng)上簽名，這些申請(qǐng)件可自動(dòng)進(jìn)入審批系統(tǒng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)審批流程全程“網(wǎng)辦”，群眾足不出戶就可辦成事，如淘寶購(gòu)物一樣便捷�？h政府還投入10萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于證照郵遞服務(wù)，提升群眾滿意度。

　　不僅如此，平原縣在村鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)wifi全覆蓋，方便群眾手機(jī)查詢;將高頻審批事項(xiàng)的服務(wù)指南和流程圖制成“二維碼”，放在互動(dòng)展板上，實(shí)現(xiàn)“一掃清”，方便群眾查詢和復(fù)制;設(shè)置業(yè)務(wù)交流群，群眾可隨時(shí)了解政策、掌握審批動(dòng)態(tài);在縣政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，在業(yè)務(wù)量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)置自主申報(bào)證照打印一體機(jī)，全力打造“智慧大廳”。

　　同時(shí)，事項(xiàng)辦結(jié)過(guò)程中，還可通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)時(shí)查詢辦理進(jìn)度，初步形成了實(shí)體端、PC端、移動(dòng)端、智能端辦事格局，線上線下融合程度逐步加深，為平原政務(wù)服務(wù)賦以“數(shù)字動(dòng)能”。

　　改革無(wú)止境。眼下，平原縣市民服務(wù)中心將正式啟用，計(jì)劃整合過(guò)去5個(gè)分散的辦事大廳、6家企業(yè)的便民服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)駐54個(gè)部門(mén)的1362項(xiàng)事項(xiàng)，為全縣群眾和企業(yè)提供行政審批、投資建設(shè)等多方面的綜合服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一門(mén)辦所有事”。“在此基礎(chǔ)上，將分批次將更多與百姓息息相關(guān)的行政審批事項(xiàng)下沉至村鎮(zhèn)，真正實(shí)現(xiàn)群眾足不出戶線上辦、隨時(shí)隨地掌上辦、在家門(mén)口就近辦。 ”張強(qiáng)說(shuō)。