今年是中央確定的“基層減負(fù)年”，也是山東省委確定的“工作落實(shí)年”。山東省臨沂市蘭山區(qū)深入貫徹中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》和山東省出臺(tái)的《關(guān)于明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)規(guī)范“屬地管理”的若干意見(jiàn)(試行)》的要求，聚焦困擾基層“人少事多、權(quán)小責(zé)大、權(quán)責(zé)不清”等問(wèn)題，率先創(chuàng)新探索“1+X”事權(quán)改革機(jī)制，“1”就是厘清區(qū)鎮(zhèn)事權(quán)，“X”就是實(shí)施“統(tǒng)籌核心發(fā)展事權(quán)、下沉便民服務(wù)事權(quán)、明確區(qū)鎮(zhèn)共有事權(quán)、精準(zhǔn)差異考核”等若干配套措施，切實(shí)為基層松綁減負(fù)，讓治理提能增效，以“制度性紅包”激勵(lì)干部“擼起袖子加油干”。
厘清區(qū)鎮(zhèn)事權(quán)，讓干事更有章法
理順職責(zé)權(quán)限，建立權(quán)力清單制度，既是深化行政體制改革的重大舉措，也是推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。當(dāng)前，基層負(fù)擔(dān)過(guò)重的一個(gè)重要原因就是事權(quán)不清、責(zé)任不明，一些部門(mén)單位履行職責(zé)不到位，假借“屬地管理”的名義向基層層層加碼，導(dǎo)致基層任務(wù)過(guò)多、責(zé)任過(guò)大、疲于應(yīng)付。解決這一問(wèn)題，首先要從制度上厘清上級(jí)政府及其部門(mén)與下級(jí)政府之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。臨沂市蘭山區(qū)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦職責(zé)界限不清、管理體制不順等堵點(diǎn)痛點(diǎn)，堅(jiān)持核心事權(quán)區(qū)級(jí)統(tǒng)籌和便民事權(quán)下沉鎮(zhèn)級(jí)雙向并舉、有機(jī)統(tǒng)一，科學(xué)界定區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)權(quán)責(zé)，編制了《蘭山區(qū)區(qū)級(jí)統(tǒng)籌的核心事權(quán)清單》《蘭山區(qū)區(qū)鎮(zhèn)共有重要事權(quán)清單》《蘭山區(qū)區(qū)級(jí)調(diào)整下放事權(quán)清單》，構(gòu)建了區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)“分工合理、權(quán)責(zé)一致、齊抓共管”的事權(quán)運(yùn)行體系。“三張清單”為區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)干什么、怎么干提供了依據(jù)，既實(shí)現(xiàn)了核心發(fā)展權(quán)統(tǒng)籌，解決了鎮(zhèn)街“發(fā)展粗放”的問(wèn)題;又實(shí)現(xiàn)了便民事權(quán)下沉，破解了鎮(zhèn)街“權(quán)小責(zé)大”的難題;還實(shí)現(xiàn)了共有事權(quán)明確，消除了鎮(zhèn)街和部門(mén)“權(quán)責(zé)不清”的痛點(diǎn)，有效發(fā)揮了區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)在社會(huì)治理中的主體作用，推動(dòng)了基層治理水平和服務(wù)群眾能力的提升。
統(tǒng)籌核心發(fā)展事權(quán)，讓發(fā)展更有質(zhì)量
在傳統(tǒng)發(fā)展階段，由于一些核心發(fā)展事權(quán)分散在鎮(zhèn)級(jí)，致使區(qū)級(jí)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等資源統(tǒng)籌不到位，不同程度地存在粗放發(fā)展的問(wèn)題。進(jìn)入新時(shí)代，傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)等粗放發(fā)展模式已不符合動(dòng)能轉(zhuǎn)換的要求，不利于經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展事權(quán)勢(shì)在必行。臨沂市蘭山區(qū)按照“突出重點(diǎn)、注重效能”的原則，區(qū)級(jí)統(tǒng)籌抓好“發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、片區(qū)開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目審批”等10項(xiàng)核心發(fā)展事權(quán)，做到全區(qū)全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一布局，促進(jìn)了發(fā)展質(zhì)量的提升。
堅(jiān)持規(guī)劃“一張圖”，統(tǒng)籌做好全域規(guī)劃。過(guò)去，由于區(qū)域規(guī)劃不協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)街從自身發(fā)展需求出發(fā)，難免導(dǎo)致出現(xiàn)道路連接不暢、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)同質(zhì)、規(guī)劃布局無(wú)序等問(wèn)題，既帶來(lái)重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，也導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)。今年，蘭山區(qū)堅(jiān)持全域統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、多規(guī)合一，頂層設(shè)計(jì)蘭山未來(lái)發(fā)展，著力編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃，新城區(qū)、蘭山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等片區(qū)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及教育、衛(wèi)生、交通、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。通過(guò)規(guī)劃，既立足當(dāng)前，解決好歷史遺留問(wèn)題，補(bǔ)齊學(xué)校、醫(yī)院、道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬;還著眼未來(lái)，拉開(kāi)城市發(fā)展框架，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、功能互補(bǔ)、生態(tài)融合、配套完善，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)蘭山高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持招商“一盤(pán)棋”，統(tǒng)籌抓好項(xiàng)目審批建設(shè)。建立聯(lián)合審批制度，成立聯(lián)合審批小組，對(duì)項(xiàng)目是否符合全區(qū)規(guī)劃、發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行審核。配套制定招商引資、入園標(biāo)準(zhǔn)、“飛地經(jīng)濟(jì)”等政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、企業(yè)向園區(qū)集中發(fā)展。精簡(jiǎn)事項(xiàng)辦理流程，公布手續(xù)辦理程序圖，讓群眾和市場(chǎng)主體“一目了然”。對(duì)通過(guò)審批、準(zhǔn)予落地的項(xiàng)目，區(qū)鎮(zhèn)共同組成項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)小組，幫助企業(yè)解決難題，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。
堅(jiān)持城建“一把尺”，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。過(guò)去，鎮(zhèn)街由于財(cái)力有限、資源不足等問(wèn)題，在推進(jìn)片區(qū)開(kāi)發(fā)、棚戶區(qū)改造時(shí)，出現(xiàn)了工程進(jìn)度慢、配套不完善等問(wèn)題。今年，蘭山區(qū)將片區(qū)開(kāi)發(fā)等工作收歸區(qū)級(jí)統(tǒng)一運(yùn)作、統(tǒng)一推進(jìn)，研究制定“土地增減掛鉤工作流程”“棚戶區(qū)改造、舊城舊村征收征地、建設(shè)工程施工手續(xù)辦理流程”，確保項(xiàng)目推進(jìn)合法依規(guī)。依托蘭山區(qū)城投公司等國(guó)有融資平臺(tái)，撬動(dòng)有實(shí)力的社會(huì)資本參與政府投資項(xiàng)目，嚴(yán)控工程質(zhì)量，確保項(xiàng)目推進(jìn)高質(zhì)高效。統(tǒng)籌做好學(xué)校、醫(yī)院、道路、供暖等基礎(chǔ)配套，真正把民生工程辦成民心工程。
下沉便民服務(wù)事權(quán)，讓治理更加科學(xué)
長(zhǎng)期以來(lái)，基層工作中不同程度地存在著“看得見(jiàn)的管不著，管得了的看不見(jiàn)”的問(wèn)題，既影響群眾獲得感、幸福感和安全感，也成為基層負(fù)擔(dān)過(guò)重的重要原因。臨沂市蘭山區(qū)深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，縱向基層力量不足，鎮(zhèn)街一線想管管不了，區(qū)直部門(mén)想管看不見(jiàn)。蘭山區(qū)堅(jiān)持“基層的問(wèn)題靠基層的辦法來(lái)解決”，按照“依法下放、宜放則放、方便群眾”的原則，將民生保障、社會(huì)事務(wù)等便民服務(wù)事權(quán)下放鎮(zhèn)街，實(shí)現(xiàn)治理重心的下移、力量下沉、資源下放，用“一根針”撬動(dòng)了“千條線”。
“賦權(quán)”讓政府服務(wù)便民化。聚焦打通服務(wù)群眾“最后一公里”的問(wèn)題，依托政務(wù)許可服務(wù)中心，構(gòu)建了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)便民服務(wù)體系，將“工商登記、食品經(jīng)營(yíng)許可、衛(wèi)生許可”等54項(xiàng)直接面向基層、服務(wù)群眾的行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)下沉鎮(zhèn)級(jí)，在村社區(qū)設(shè)置便民服務(wù)室、新時(shí)代文明實(shí)踐站，為群眾提供幫辦、代辦志愿服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“群眾辦事不出鎮(zhèn)、生活服務(wù)不出村”。依托社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，搭建了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)社會(huì)治理平臺(tái)，承擔(dān)解決群眾訴求和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定職能，做到了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，在區(qū)鎮(zhèn)村形成了“許可一廳辦，訴求一室解”的便民服務(wù)新格局。
“明責(zé)”讓基層治理網(wǎng)格化。網(wǎng)格是基層社會(huì)治理的重要抓手。今年對(duì)全區(qū)1401個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格重新明確職責(zé)，將生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、信訪、宗教、建設(shè)、城管、綜治、金融、教育、宣傳、文化等工作全部納入網(wǎng)格監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“人往格中去，事在網(wǎng)中辦”。配套制定了網(wǎng)格員管理和工作量化機(jī)制，建立民情巡察員隊(duì)伍，公開(kāi)考選34名民情巡察員，負(fù)責(zé)監(jiān)督鎮(zhèn)街網(wǎng)格管理情況和考核網(wǎng)格員工作，網(wǎng)格員工作成效與工資掛鉤。便民事權(quán)的下沉，讓網(wǎng)格的責(zé)任更加明確，鎮(zhèn)街對(duì)網(wǎng)格工作的指導(dǎo)、監(jiān)管也更加直接。
“減負(fù)”讓城市管理精細(xì)化。便民事權(quán)的下沉，讓基層干部有了更多的時(shí)間和精力研究社會(huì)治理中的“疑難雜癥”，實(shí)現(xiàn)了從“包打天下”到“包治百病”的轉(zhuǎn)變。探索黨建引領(lǐng)紅色物業(yè)工作，創(chuàng)新推進(jìn)“紅領(lǐng)書(shū)記”，選派24名區(qū)直機(jī)關(guān)黨員干部進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)。建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“四位一體”工作機(jī)制，270家物業(yè)服務(wù)企業(yè)、21個(gè)黨支部、485名黨員全部納入物業(yè)行業(yè)黨委管理，形成城市基層治理的合力。堅(jiān)持社區(qū)共駐共建，駐地單位曬出服務(wù)事項(xiàng)260個(gè)，各類(lèi)資源下沉基層，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。建立“雙報(bào)到”制度，7573名在職黨員到社區(qū)報(bào)到，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。便民事下沉鎮(zhèn)街讓基層干部找到了擔(dān)當(dāng)干事、破解難題的抓手，形成了與群眾共商共建、共治共享的社會(huì)治理格局。
明確區(qū)鎮(zhèn)共有事權(quán)，讓責(zé)任更加清晰
“條”與“塊”的矛盾，歷來(lái)是基層社會(huì)治理的一個(gè)“結(jié)”，也是基層負(fù)擔(dān)的一個(gè)“扣”。過(guò)于強(qiáng)調(diào)屬地責(zé)任，大量工作就會(huì)壓到基層，導(dǎo)致“責(zé)任甩鍋”;過(guò)于強(qiáng)調(diào)部門(mén)責(zé)任，又會(huì)出現(xiàn)落實(shí)“最后一公里”的問(wèn)題，導(dǎo)致“落實(shí)虛化”“責(zé)任空轉(zhuǎn)”。臨沂市蘭山區(qū)全面梳理區(qū)鎮(zhèn)共同承擔(dān)且職責(zé)交叉不清的事項(xiàng)，理順了條塊關(guān)系。
理順條塊關(guān)系，前提是確權(quán)，讓責(zé)任清晰明了。綜合事權(quán)構(gòu)成、財(cái)權(quán)承擔(dān)、實(shí)施環(huán)節(jié)等因素，公布了城管執(zhí)法、道路維護(hù)、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化等第一批18項(xiàng)共有事權(quán)清單，逐一明確了事項(xiàng)的主體責(zé)任、配合責(zé)任和財(cái)權(quán)分配占比，避免了因責(zé)任不清帶來(lái)的推諉扯皮問(wèn)題。
理順條塊關(guān)系，關(guān)鍵是機(jī)制，讓區(qū)鎮(zhèn)形成合力。蘭山區(qū)建立了“平臺(tái)指令、眾人響應(yīng)”的工作機(jī)制，鎮(zhèn)街遇到無(wú)法獨(dú)立解決的復(fù)雜事項(xiàng)或者突發(fā)事件向區(qū)直部門(mén)“呼叫”，改變了過(guò)去遇到問(wèn)題“先開(kāi)會(huì)、再協(xié)調(diào)、最后落實(shí)”的流程。今年，部門(mén)和鎮(zhèn)街上下聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)，拆除了沂河南北島、祊河奇園、涑河臺(tái)灣城等違建，以往“有心治理、無(wú)處發(fā)力”的局面一去不返。
理順條塊關(guān)系，保障是監(jiān)督，讓問(wèn)責(zé)有依可循。依據(jù)事權(quán)清單和責(zé)任劃分，按照“有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)必相等、失職必追究”的原則，改進(jìn)問(wèn)責(zé)管理辦法，切實(shí)提高問(wèn)責(zé)精準(zhǔn)度，防止出現(xiàn)屬地式問(wèn)責(zé)、強(qiáng)壓式問(wèn)責(zé)、“背鍋式”問(wèn)責(zé)等情形，真正讓干部干事有底氣。同時(shí)，針對(duì)一些基層干部尤其是村社區(qū)干部對(duì)全區(qū)中心工作不知道、崗位職責(zé)不清楚、工作底線不明白，甚至觸碰“紅線”都渾然不知的情況，制定了《村社區(qū)干部“負(fù)面清單”二十條》，將掃黑除惡、土地征收、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、違建治理等重點(diǎn)工作的任務(wù)內(nèi)容、問(wèn)責(zé)情形印成一張“明白紙”，發(fā)放至每一名村社區(qū)干部手中，讓他們既對(duì)當(dāng)前重點(diǎn)工作“了然于胸”，也對(duì)紅線底線“心中有數(shù)”，更好地圍繞中心，服務(wù)大局。
精準(zhǔn)差異考核，讓落實(shí)更加有力
減輕基層負(fù)擔(dān)不是讓基層撂挑子、甩包袱，而是要減負(fù)擔(dān)增服務(wù)、減束縛增效能。這不僅需要明確權(quán)責(zé)，從制度上解決“干什么”的問(wèn)題，而且要亮出尺子，從標(biāo)準(zhǔn)上明確“干到什么程度”的問(wèn)題。臨沂市蘭山區(qū)依據(jù)區(qū)鎮(zhèn)事權(quán)清單，按照“底線考核、差異區(qū)別”的原則，探索實(shí)行共性與個(gè)性相結(jié)合的差異化考核辦法，在對(duì)黨建、脫貧、環(huán)保、安全等進(jìn)行普遍考核的基礎(chǔ)上，根據(jù)鎮(zhèn)街發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、功能定位和部門(mén)單位的職能職責(zé)，量身定做了“跳起來(lái)夠得著”的考核指標(biāo)，以科學(xué)精準(zhǔn)的考核引導(dǎo)各級(jí)干部干有目標(biāo)、比有標(biāo)尺。蘭山區(qū)將11個(gè)鎮(zhèn)街和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，劃分為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型、工業(yè)主導(dǎo)型、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型等不同類(lèi)型，對(duì)不同類(lèi)型的主體設(shè)置不同的考核指標(biāo)及權(quán)重，如對(duì)城區(qū)四個(gè)街道等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型主體，側(cè)重考核城市經(jīng)濟(jì)、片區(qū)征收、城市管理等內(nèi)容;對(duì)工業(yè)主導(dǎo)型主體，側(cè)重考核工業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展等內(nèi)容，重點(diǎn)考核《工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展“二十一條”意見(jiàn)》《企業(yè)入園管理辦法》《企業(yè)技術(shù)改造實(shí)施方案》及“飛地經(jīng)濟(jì)”政策等工作落實(shí)情況;對(duì)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型主體，側(cè)重考核鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等內(nèi)容。實(shí)施差異化考核，打破了過(guò)去實(shí)行一套指標(biāo)體系、“一把尺子”量到底的方式，以不同的指標(biāo)權(quán)重破解了工作“一刀切”的問(wèn)題，引導(dǎo)各級(jí)干部將精力集中到區(qū)委區(qū)政府要求做的工作上來(lái)、聚焦到高質(zhì)量發(fā)展最應(yīng)該干、群眾最希望干的事情上來(lái)。
蘭山區(qū)“1+X”事權(quán)改革機(jī)制，厘清的是事權(quán)，明確的是責(zé)任，落下的是行動(dòng)，贏得的是民心。這一改革舉措，實(shí)現(xiàn)了干部“減負(fù)不減責(zé)、松綁不松勁”，激勵(lì)了干部擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。 |
