近年來，棗莊市委托商業(yè)保險機構，為產(chǎn)業(yè)扶貧項目量身定制特色“產(chǎn)業(yè)保”、“收益保”，不斷探索創(chuàng)新“扶貧+保險”雙路徑，全力構筑產(chǎn)業(yè)扶貧項目的“防波墻”和“保護堤”。目前，棗莊市已為843個產(chǎn)業(yè)扶貧項目辦理了資產(chǎn)“產(chǎn)業(yè)保”，為566個產(chǎn)業(yè)扶貧項目投保了“收益保”。截止到今年7月，保險公司共理賠48萬元，有力保障了產(chǎn)業(yè)扶貧項目的資產(chǎn)安全和穩(wěn)定收益。
(一)堅持需求導向，保障項目資產(chǎn)“不縮水”。
經(jīng)過多輪試點，棗莊市在充分利用扶貧信息系統(tǒng)、保險理賠系統(tǒng)大數(shù)據(jù)分析的基礎上，為各類產(chǎn)業(yè)扶貧項目資產(chǎn)量身定做了“產(chǎn)業(yè)保”這一扶貧資產(chǎn)綜合保險的新品種，即保證扶貧設施及裝備凈值“不縮水”的扶貧“產(chǎn)業(yè)保”。該險種針對全市財政扶貧資金投入所形成的扶貧資產(chǎn)，以及參與精準扶貧的個人和各類經(jīng)營主體，充分發(fā)揮保險的風險保障、經(jīng)濟補償、資金融通、社會管理職能，創(chuàng)新“扶貧特色保險”模式，采取“一款產(chǎn)品、多重保障，統(tǒng)一方案、分線理賠，區(qū)級統(tǒng)籌、鎮(zhèn)街實施”的方式推進。扶貧“產(chǎn)業(yè)保”有相應條款保障產(chǎn)業(yè)扶貧項目資產(chǎn)受損有賠償，賠償額度基本接近產(chǎn)業(yè)扶貧項目資產(chǎn)的凈值。比如，針對光伏發(fā)電設備，扶貧“產(chǎn)業(yè)保”承諾：凡因火災、爆炸、雷擊、暴雨、洪水、風災、冰雹、暴雪、冰凌、突發(fā)性滑坡、崩塌、泥石流、地面突然下陷下沉、飛行物體及其他空中運行物體墜落等原因，造成太陽能光伏發(fā)電設備的損失，每次事故在減除免賠額500元或損失金額的10%后，其余損失會由承保的商業(yè)保險公司賠付。目前，全市為98個大棚類、385個光伏類、105個農(nóng)機類、114個廠房車間類、39個種植類、12個養(yǎng)殖、38個旅游類、31個電商類、21個機械設備類項目總計3.02億的產(chǎn)業(yè)扶貧項目資產(chǎn)投了保，實現(xiàn)了項目資產(chǎn)保險全覆蓋，有效提高了產(chǎn)業(yè)扶貧項目抗風險能力，保證了扶貧設施及裝備凈值“不縮水”。
(二)堅持險種創(chuàng)新，確保產(chǎn)業(yè)項目收益“不縮水”。
從產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)提升到扶貧資產(chǎn)收益，是脫貧攻堅發(fā)展到新階段的必然選擇。產(chǎn)業(yè)扶貧項目的投入產(chǎn)出比，直接關系到扶貧質量的提高，關系到脫貧群眾的收獲。今年初，棗莊市創(chuàng)新扶貧資產(chǎn)保險險種，推出了保證產(chǎn)業(yè)扶貧項目收益穩(wěn)定的“產(chǎn)業(yè)扶貧項目收益保障保險”(簡稱“收益保”)。扶貧“收益保”就是把地方政府用于扶貧項目的專項資金，等額確定為保險總金額，在此框架下，按照各個具體項目的不同，以不同預期收益值分別給予保險保障。保險期間內(nèi)，各個具體項目在財政網(wǎng)絡系統(tǒng)上公示的年度收益，超過最低收益值但低于保險合同約定的預期收益時，視為保險事故發(fā)生，承保的商業(yè)保險公司按照保險合同約定負責賠償。在實際操作中，棗莊市扶貧辦明確了保險標的的兩個條件，即必須為財政專項扶貧資金投入的且權屬歸集體所有、經(jīng)營方式為集體自營的項目;其扶貧項目必須在財政網(wǎng)絡系統(tǒng)上公示產(chǎn)值與收益。同時明確預期收益值為扶貧項目專項資金金額的8%;最低收益值為扶貧項目專項資金金額的2%。目前，棗莊市產(chǎn)業(yè)扶貧項目收益保障保險的參保數(shù)量共計566個，基本實現(xiàn)了對財政扶貧項目資金的全覆蓋。該項保險的設立為棗莊市深化產(chǎn)業(yè)扶貧提供了有力保障，撐起了產(chǎn)業(yè)扶貧的“保護傘”，也讓脫貧農(nóng)戶吃了“定心丸”。
(三)堅持實效保障，確保參保資產(chǎn)賠付“不縮水”。
在具體執(zhí)行過程中，棗莊市按照貼近脫貧攻堅實際、承保機構能保本、配套財力可承受的原則，從保費投入、責任范圍、起付標準和賠付比例等方面不斷優(yōu)化保險方案，增強可操作性。一是提升保險責任。“產(chǎn)業(yè)保”對扶貧資產(chǎn)在遭受自然災害、意外事故等客觀原因所造成的財產(chǎn)損失時，能及時有效地獲得相對應的賠付。二是確保賠付率。建立雙向調(diào)節(jié)和盈虧機制，實際賠付率不足75%的，不足部分結轉為下年度投保費用。通過不斷優(yōu)化保險方案，險種預期年度總體賠付率可達到80%—90%。三是建立先行賠付機制。對遭受自然災害、意外事故的扶貧資產(chǎn)啟動理賠綠色通道，實行提前給付。四是建立快速賠付機制。發(fā)生保險責任范圍內(nèi)的費用在5萬元以內(nèi)的，保險公司對標準理賠案件在7個工作日內(nèi)做出理賠;賠付額度在5萬元以上20萬元以內(nèi)的，在15工作日內(nèi)核定，有效減輕了資產(chǎn)損失所造成的經(jīng)濟壓力。五是建立集中賠付機制。針對因資料不全、報案不及時等導致保險公司不能及時賠付問題，利用市級平臺，定期匯總數(shù)據(jù)，將需要賠付的資產(chǎn)名單統(tǒng)一交給商業(yè)保險機構和扶貧部門，由保險公司統(tǒng)一核定賠款支付，實現(xiàn)應賠盡賠。(通訊員 張圣楠) |
