□本報記者王志強本報通訊員張娜曹偉
▲以“三權(quán)分置”為基礎(chǔ)，平原打造“張官店水上桃園古村落+田園綜合體”項目，當(dāng)?shù)卮迕駥崿F(xiàn)就地城鎮(zhèn)化
▲桃園街道在街道駐地規(guī)劃建設(shè)居民高層住宅，集中打造生態(tài)宜居小鎮(zhèn)
憑借“三權(quán)分置”改革，沉睡的農(nóng)村宅基地資產(chǎn)被喚醒了!
8月20日，據(jù)平原縣農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點工作辦公室統(tǒng)計：自去年6月平原縣“三權(quán)分置”改革以來，該縣整體拆遷村莊24個，節(jié)余存量集體建設(shè)用地指標(biāo)3000多畝，收繳宅基地有償使用費470余萬元，拆除廢舊房屋1100余處，整合村內(nèi)空閑土地600余畝，通過有償退出、收回宅基地200多畝，整合宅基地創(chuàng)造價值超1.5億元。
2018年6月，山東省在全省選取17個縣(市、區(qū))開展農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革試點，以農(nóng)村宅基地改革為切入點，著力盤活農(nóng)村閑置土地。平原縣成為此次改革試點入選縣。“平原縣在頂層設(shè)計上制定精準(zhǔn)實用的制度，執(zhí)行操作上遵循陽光透明的流程，關(guān)鍵點把握上守好群眾幸福的底線，探索出農(nóng)村宅基地‘三權(quán)分置’改革務(wù)實管用的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗，賦能鄉(xiāng)村振興。 ”平原縣委書記王洪霞說。
制度制定不允許想不到，要接受各方面質(zhì)疑——
問計于民，基于569條建議意見出臺6文件1細(xì)則
入選農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”省級改革試點縣，是平原的機遇。該縣搶抓這一機遇，讓群眾最大化受益，助推鄉(xiāng)村振興。
把所有權(quán)歸集體、使用權(quán)歸農(nóng)戶的農(nóng)村宅基地“兩權(quán)分置”，改革為所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)的“三權(quán)分置”，不是簡單的“2+1=3”的問題，它催生了“三農(nóng)”工作的變革。
群眾不了解農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”政策，工作人員就入戶解釋：宅基地超標(biāo)準(zhǔn)占用需繳納有償使用費，多占用的宅基地要退出。村民兩眼一瞪：祖上傳下來的，空閑宅基地憑啥要收回!
工作難度大。在守牢“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”3條底線的基礎(chǔ)上，平原勇于探索，先行先試、積極創(chuàng)新。“2018年8月14日，平原縣成立工作專班，組成以縣長為組長，分管縣領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的36人領(lǐng)導(dǎo)小組，再從縣直部門抽調(diào)7名農(nóng)村經(jīng)驗豐富的同志與自然資源局24名業(yè)務(wù)骨干，共同組成31人的工作推進辦公室。 ”平原縣委常委、政法委書記楊傳智介紹，同時印發(fā)《平原縣農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點工作(參考文件)》讀本，先后舉辦5期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，使工作組每名同志都成為業(yè)務(wù)骨干。
為讓群眾更好理解“三權(quán)分置”內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印制農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”政策問答明白紙10萬余份，入戶發(fā)放，做到戶均一份。“三權(quán)分置”工作的持續(xù)開展，需要一套可操作、可落實、接地氣的配套制度，且制度必須符合實際需求。改革初始，平原給自己定下要求：制度制定不允許想不到，要接受各方面質(zhì)疑，要經(jīng)得起歷史檢驗。“我們依據(jù)摸底調(diào)查數(shù)據(jù)，多次與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、能人賢達、群眾代表座談研討情況，問計于民，尋求群眾意愿最大公約數(shù)，綜合征集建議意見569條，通過反復(fù)商榷、嚴(yán)謹(jǐn)組合，歷時3個多月，于2018年11月26日形成了《平原縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織農(nóng)戶宅基地資格權(quán)確認(rèn)指導(dǎo)意見》《平原縣農(nóng)村宅基地有償使用管理辦法》《關(guān)于推進農(nóng)村居民點部分整治工作的意見》等6個文件和1個實施細(xì)則。 ”楊傳智說。由此，平原基本確立了農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革的制度體系。“這些文件，以紅頭文件形式印發(fā)，是頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合的成果。 ”平原縣農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點工作辦公室工作人員李淑振說，制度制定既要照顧多數(shù)、又要兼顧特殊，須面對現(xiàn)實、尊重歷史，這樣才能為試點工作扎實推進奠定堅實基礎(chǔ)。
另外，在制度探索上，平原的制度制定還做到了區(qū)分“兩種類型”、實行“三個調(diào)整”、遵循“四個原則”和明確“五個標(biāo)準(zhǔn)”。“兩種類型”，即對于保留和當(dāng)時不納入拆遷的村莊，做好環(huán)境提升、閑散地和村莊部分整治，提檔升級、打造特色;對于納入拆遷計劃的村莊，以點帶面、統(tǒng)籌推進。“三個調(diào)整”，即整村遷建實施主體的調(diào)整、安置區(qū)土地性質(zhì)的調(diào)整和拆遷安置政策的調(diào)整。整村遷建實施主體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)變?yōu)楹腺Y公司，基本解決了鄉(xiāng)村振興“錢”從哪里來的問題;農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地的土地性質(zhì)，由原來的“集體用地”變?yōu)?ldquo;國有土地”，實現(xiàn)了農(nóng)村宅基地“三權(quán)”保值、增值;農(nóng)村拆遷由對居住房屋全部安置變?yōu)榘?ldquo;一戶一宅”政策進行安置，“一戶多宅部分”給予貨幣補償，促進村集體建設(shè)用地高效利用。“四項原則”，即嚴(yán)格遵循“一戶一宅”和宅基地標(biāo)準(zhǔn)面積264平方米的原則，維護農(nóng)民權(quán)益的原則，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)的原則，群眾受益、村莊改貌、閑散土地整治、村集體增收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增長的多贏互促原則。堅持通過制度設(shè)計盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，挖掘潛力、激發(fā)活力。“五個標(biāo)準(zhǔn)”，即明確了農(nóng)戶享有宅基地資格權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村宅基地有償使用的收費標(biāo)準(zhǔn)、實施村莊部分整治的條件標(biāo)準(zhǔn)、實施整村拆遷的條件標(biāo)準(zhǔn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。
改革要分類施策，也要把“賬本”曬在陽光下——
實施流程詳細(xì)具體，“六步工作法”提速增效
有了接地氣的指導(dǎo)文件，改革就有了前進的動力。
2012年，侯東義任王打卦鎮(zhèn)南侯村黨支部書記，那時有的村民在自家墻外種樹，將宅基地外的村集體土地占為己有;有的村民低價承包村里的大灣、大坑，用來種植農(nóng)作物……侯東義想改變集體土地亂占、濫用的情況，但苦于涉及人員多、歷史問題復(fù)雜、沒有相應(yīng)政策支持等，一時無從下手。
直至2018年，當(dāng)全縣開展農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”工作時，侯東義看到了問題解決的希望。“三權(quán)分置”工作能在全縣推開，用的是“六步工作法”。
第一步，宣傳“三權(quán)分置”工作內(nèi)容，讓村民意識到土地姓“公”不姓“私”。
第二步，摸清底子，掌握各村各戶的實際情況。
第三步，選出德高望重、群眾基礎(chǔ)好的村民作為村民代表，組建村宅基地“三權(quán)分置”評審小組。
第四步，評審小組入戶丈量，并按照全縣統(tǒng)一規(guī)定，嚴(yán)格遵循“一戶一宅”和宅基地使用原則。“一戶一宅”超出264平方米的部分實行階梯式計費。“一戶多宅部分”給予貨幣補償。對自愿退出宅基地并簽訂承諾書者，免繳宅基地超面積和超占使用費。對住房困難戶、弱勢群體、歷史遺留問題進行通盤考慮。“多戶一宅”可以享受成本價購買住房，并對特殊群體給予照顧。
第五步，按照省規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)，計算出應(yīng)繳納的有償使用費數(shù)額，提出評審意見，在村里張榜公示，把“賬本”公布在陽光下，讓大家看得明白、清楚。
第六步，征收宅基地超占和空閑宅基地使用費，收回空閑宅基。
通過“六步工作法”，2019年，南侯村征收宅基超占和空閑宅基地使用費共計2萬余元，收回空閑宅基地6處。通過收回村民無償占用土地、平整村內(nèi)5個大坑，南侯村集體土地增加約30畝。增加的集體土地再以均價每畝每年500元的標(biāo)準(zhǔn)對外承包。
和王打卦鎮(zhèn)南侯村一樣，在開展“三權(quán)分置”過程中，“六步工作法”成為全縣工作的標(biāo)準(zhǔn)流程。得益于公開透明、分類施策、調(diào)查扎實的工作作風(fēng)，平原“三權(quán)分置”工作迅速在全縣推開。
按照全面摸清農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀的任務(wù)要求，平原全面查清了全縣760多個村莊、近15萬處宅基地的狀況，摸清了使用面積、一戶多宅、閑置房屋、村莊閑散地等基礎(chǔ)情況，為宅基地制度建設(shè)提供了扎實的數(shù)據(jù)支撐。同時，全部留存了影像資料，包括調(diào)查記錄、相關(guān)權(quán)利人確認(rèn)資料、公示表格等，切實把調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)做細(xì)做實。
在調(diào)查摸底、核定標(biāo)準(zhǔn)、公示張榜等步驟實施過程中，各村群眾全程參與，真正實現(xiàn)了“陽光流程”，把“賬本”曬在陽光下。在標(biāo)準(zhǔn)上，做到了全縣一把尺子量到底，一個測量標(biāo)準(zhǔn)，一個收費標(biāo)準(zhǔn)，全過程公正、公平、公開。詳實的數(shù)據(jù)、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、一樣的政策，為該縣宅基地使用、村莊拆遷，明確了原則、條件和程序，為全力推進改革奠定了堅實基礎(chǔ)。
群眾受益、村莊改貌、閑散土地整治、村集體增收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增長——
盤活沉睡資產(chǎn)帶來多贏，“三權(quán)分置”拓寬鄉(xiāng)村發(fā)展空間
“三權(quán)分置”改革成效如何，群眾最有發(fā)言權(quán)。
張華鎮(zhèn)劉悅村黨支部書記翁長海，曾因兩戶宅基堵塞了村里街道發(fā)愁。去年，通過收取宅基地超占使用費，將宅基地?zé)o償收回，解決了街道堵塞的歷史遺留問題。該村村民翁俊虎說：“今年抗旱的時候，村里利用收取的超占費，打了3眼深井，及時緩解了旱情，大家伙都受益。 ”
“不僅村容村貌改變了，而且我們通過發(fā)展邊角經(jīng)濟種植中藥材還能增加收入，日子過得很舒心。 ”張華鎮(zhèn)北白村村民李連利說。
北白村目前已拆除危舊房屋21座，收歸集體空閑地36處，盤活集體土地62畝，其中52畝土地用于種植中藥材，其余土地種植海棠、國槐等苗木，村集體經(jīng)濟年可增收25萬元。
前曹鎮(zhèn)南油坊村，在收取宅基地有償使用費4900余元的同時，通過拆除7座閑置房屋、整合13畝閑散地種植綠化苗木，預(yù)計每年增加集體收入2萬元。
更多的村莊、村民，在“三權(quán)分置”工作中獲益。
據(jù)了解，農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點工作開展以來，平原群眾受益、村莊改貌、閑散土地得到整治、村集體收入增加、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入持續(xù)增長，可謂一子動而全局活。該縣共確認(rèn)宅基地資格權(quán)農(nóng)戶14萬余人，有償退出宅基地170余畝，無償退出75余畝;縣政府兌付農(nóng)村閑散地整治補償費100余萬元。今年，該縣計劃部分整治村莊16個、整村拆遷33個、拆舊面積4000余畝，項目實施后預(yù)計可節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)3000余畝。
“‘三權(quán)分置’改革中，我們堅持通過制度設(shè)計盤活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，挖掘潛力、激發(fā)活力，為鄉(xiāng)村振興賦能。 ”王洪霞說，“三權(quán)分置”是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，是平原鄉(xiāng)村振興土地集中、人口集中、產(chǎn)業(yè)集中的關(guān)鍵。
桃園全域鄉(xiāng)村振興示范區(qū)項目得益于“三權(quán)分置”工作的開展。2018年，桃園街道搶抓平原縣被列為全省農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革試點縣的機遇，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上與魯望集團合作，以黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦為依托，組織農(nóng)民以2萬畝良田入股發(fā)展高效農(nóng)業(yè);社區(qū)建設(shè)上與省土地發(fā)展集團合作，一次性拆遷13個村、2800余座房屋，統(tǒng)一在街道駐地集中安置，加速土地向龍頭企業(yè)集中、居住向社區(qū)集中。通過實施該項目，獲得土地增減掛鉤指標(biāo)和耕地占補平衡指標(biāo)，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民增收拓展了更大空間。
“我們在不觸碰三條底線的前提下，緊抓試點機遇、大膽探索實踐，力爭形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗。 ”平原縣縣長袁志勇說。 |
