隨著越來越多的年輕人外出打工，許多不能得到子女照護(hù)的“空巢”老人和高齡失能、半失能老人，只能在缺乏精神和物質(zhì)關(guān)愛的環(huán)境中度過晚年。為助力脫貧攻堅(jiān)，破解農(nóng)村貧困、獨(dú)居老人的餐宿、精神慰藉、生活照料等問題，鄒平市民政局以農(nóng)村幸福院為陣地，發(fā)揮市局、鎮(zhèn)街、村兩委、專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)作用，探索農(nóng)村幸福院多種運(yùn)營辦法，因地制宜、分類管理，持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村幸福院建設(shè)。截至目前，鄒平市現(xiàn)有農(nóng)村幸福院143處，床位數(shù)3914張，2019年累計(jì)服務(wù)老人23000人次。

　　打造示范樣板，因地制宜推進(jìn)

　　堅(jiān)持以老年人需求為導(dǎo)向，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，鄒平市民政局探索形成了多樣化建設(shè)模式。一是以臨池鎮(zhèn)望京村、碼頭鎮(zhèn)任家村為代表的孝善食堂型，提供日間照料及午餐供應(yīng)服務(wù)，老人白天集中至幸福院聊天下棋打牌，中午集體用餐后午休，下午繼續(xù)娛樂休閑，傍晚回家。

　　二是以孫鎮(zhèn)霍坡村，長山鎮(zhèn)大齊村為代表的餐宿一體型幸福院，這些村莊有一定集體收入，能夠提供較好條件的住宿房間，老人可以長期入住，村委會(huì)安排專職工作人員進(jìn)行管理，老人一個(gè)月只需要交200元左右，即可得到餐宿服務(wù)。

　　三是以長山鎮(zhèn)陳度村、孫鎮(zhèn)王伍東村為代表的，由村委委托專人進(jìn)行運(yùn)營的幸福院，這些村莊集體收入偏低，免費(fèi)或者以較低費(fèi)用將幸福院交給第三方經(jīng)營，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低。

　　堅(jiān)持試點(diǎn)先行，創(chuàng)新運(yùn)營模式

　　在總結(jié)成功模式的基礎(chǔ)上，鄒平市民政局印發(fā)《鄒平市農(nóng)村幸福院運(yùn)營試點(diǎn)工作方案》，先在部分鎮(zhèn)街開展了農(nóng)村幸福院分類管理運(yùn)營改革試點(diǎn)工作。由于各鎮(zhèn)街地域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同，居民收入和養(yǎng)老需求均有特殊性，本著實(shí)事求是的原則，確定在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、村民多數(shù)在本地打工的韓店鎮(zhèn)、明集鎮(zhèn)，以及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、村民大多外出打工的臺(tái)子鎮(zhèn)、碼頭鎮(zhèn)四個(gè)鎮(zhèn)實(shí)行農(nóng)村幸福院社會(huì)化運(yùn)營試點(diǎn)工作，并撥付46.5萬元用于農(nóng)村幸福院試點(diǎn)。

　　根據(jù)各鎮(zhèn)街及農(nóng)村幸福院的現(xiàn)狀，主要試點(diǎn)兩種幸福院的運(yùn)營模式：一是社會(huì)化運(yùn)營模式，即委托在當(dāng)?shù)剡\(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的組織進(jìn)行托管，提供統(tǒng)一的配餐服務(wù)，有條件的進(jìn)行日托及長期居住的養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)連鎖化托管運(yùn)營多家幸福院。二是農(nóng)村自營模式，即由村兩委自行組織幸福院的管理和運(yùn)營，對(duì)本村老人的就餐及托老等需求進(jìn)行自主管理。

　　實(shí)行分類管理，推進(jìn)提質(zhì)增效

　　為解決當(dāng)前農(nóng)村幸福院管理粗放、服務(wù)功能單一、利用率不高等問題，出臺(tái)了《鄒平市農(nóng)村幸福院分類管理辦法》，實(shí)施農(nóng)村幸福院分類管理和“創(chuàng)星達(dá)標(biāo)”活動(dòng)，對(duì)達(dá)到星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)且運(yùn)營狀況較好的農(nóng)村幸福院進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)扶持。委托山東安養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)中心對(duì)幸福院進(jìn)行實(shí)地評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果和評(píng)估星級(jí)，實(shí)行分類掛牌、分類管理、分類獎(jiǎng)補(bǔ)。2019年，全市有46處農(nóng)村幸福院獲得創(chuàng)星達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　其中，一星級(jí)活動(dòng)型幸福院27處，二星級(jí)孝善食堂型幸福院4處，三星級(jí)機(jī)構(gòu)型幸福院15處，分別獎(jiǎng)補(bǔ)1萬元、2萬元和3萬元，總計(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)80萬元。同時(shí)，根據(jù)各幸福院的服務(wù)老人數(shù)量，在年末對(duì)提供不同類型服務(wù)的幸福院分別發(fā)放就餐補(bǔ)助和運(yùn)營補(bǔ)助，年發(fā)放140余萬元;2019年冬季撥付11.8萬元用于農(nóng)村幸福院取暖設(shè)施改造提升，提升了幸福院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。通過分級(jí)分類管理，有力推進(jìn)農(nóng)村幸福院規(guī)范化運(yùn)行，完善功能，配齊設(shè)備，經(jīng)常性開展活動(dòng)，做到“冬有暖夏有涼”、“鑼鼓敲起來、紅火鬧起來”。

　　統(tǒng)籌多方資源，確保持續(xù)運(yùn)營

　　統(tǒng)籌運(yùn)用政府補(bǔ)貼、村級(jí)扶持、慈善捐贈(zèng)等多種手段，增加幸福院籌資渠道，降低幸福院的運(yùn)營成本，確保有意愿建設(shè)的村能夠建得起，確保有需求的老年人能夠住得起，確保建成后的幸福院能夠用得上。

　　充分發(fā)揮民政部門政策的規(guī)范指導(dǎo)作用和民政資金的杠桿撬動(dòng)作用，激發(fā)起鎮(zhèn)街政府和村兩委的積極性，把注意力投放到解決農(nóng)村養(yǎng)老需求的問題上來，倡導(dǎo)鎮(zhèn)街政府配套政策、資金、要求村兩委提供水電房租等優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)村民為本村幸福院捐款捐物，奉獻(xiàn)愛心。大力宣傳敬老愛老的美德思想，積極統(tǒng)籌慈善資源，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和愛心人士，通過捐資捐物捐服務(wù)等方式，推動(dòng)農(nóng)村幸福院健康發(fā)展。培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織，開展免費(fèi)教育培訓(xùn)，持續(xù)提升農(nóng)村幸福院服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平。

　　這些不同類型幸福院，體現(xiàn)了針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)因地制宜、對(duì)癥施策的初衷，用多元化、多層次的服務(wù)滿足農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的不同需求，不但完善了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，也為全面打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)找到了一條新路徑。