“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推動了資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。改革后，如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟?如何讓群眾享有更多改革紅利?如何推動鄉(xiāng)村振興?這是必須認真研究解決的問題。 ”一直在汪軍心頭縈繞的這幾個問題，最近終于有了眉目。
樂陵市經(jīng)濟經(jīng)營服務(wù)中心主任汪軍推動和參與了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全過程，他非常關(guān)注的問題是各村如何以成立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為契機，進一步盤活村級集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟實力，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。為此，樂陵市因地制宜探索成立村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合的社區(qū)股份經(jīng)濟合作聯(lián)社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)股份經(jīng)濟合作聯(lián)合總社，實現(xiàn)多村抱團合作。
村集體資產(chǎn)長期“趴”在賬戶上
市中街道小許村是樂陵市的相對富裕村，因城市發(fā)展需要，前幾年，小許村獲得不少征地拆遷補償，村集體賬戶上常年存有300多萬元。這筆數(shù)目不小的集體資產(chǎn)，讓村黨支部書記張玉業(yè)喜憂參半。喜的是有了這些資產(chǎn)，村里的公共事業(yè)等有保障，逢年過節(jié)，村里還能為村民發(fā)點福利;憂的則是這些資產(chǎn)長期“趴”在賬戶上，不能增值，發(fā)揮的作用實在有限。
“村里很想把現(xiàn)有的資產(chǎn)用起來，壯大集體經(jīng)濟，但是找不到合適的門路。 ”張玉業(yè)說，集體資產(chǎn)涉及全村群眾的利益，在項目的選擇上，首要考慮的就是風(fēng)險，風(fēng)險太大的堅決不能做。
據(jù)了解，在樂陵市，像小許村一樣，“藏富于賬”的村還有不少。作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革省級試點縣，樂陵深入貫徹中央、省、市文件精神，結(jié)合實際科學(xué)制定了一系列改革方案，并堅持高標準穩(wěn)步推進工作。早在2018年底，全市所有涉農(nóng)村莊的產(chǎn)權(quán)制度改革及清產(chǎn)核資工作就全部完成，通過清產(chǎn)核資，共清查登記集體資產(chǎn)5.72億元，核實數(shù)比賬面數(shù)增加1.01億元，認定集體經(jīng)濟組織成員63.8萬人，依法成立了1089個村級股份經(jīng)濟合作社。
樂陵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的賈庵村，500多萬元的征地補償款已在賬面上存了好幾年，一次性收入沒有變成可持續(xù)性長期穩(wěn)定收入，一定程度上限制了村集體經(jīng)濟的發(fā)展和村民增收。
“2019年10月，省委組織部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)改委、省財政廳等10部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意見》，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展指明了方向，帶來了契機。”汪軍說，省里出臺的意見提出鼓勵有條件的村，在風(fēng)險可控的前提下，利用閑置資金投資政府主導(dǎo)的建設(shè)項目或購買國債等，探索投資穩(wěn)定收益渠道等。
在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，樂陵自今年初開始推動社區(qū)股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)股份經(jīng)濟合作聯(lián)合總社成立工作。“之所以要聯(lián)合抱團，是因為有些村的資產(chǎn)不太多，在產(chǎn)業(yè)、項目的選擇上受局限。 ”汪軍說，3月份工作啟動之后，得到各鄉(xiāng)、村的積極響應(yīng)，僅用了1個多月時間，全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部建起股份經(jīng)濟合作聯(lián)合總社，成立了138個社區(qū)股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社。
打破村域界限 多村“抱團”發(fā)展
“當(dāng)初真沒想到，這么短的時間能有這么多收益。 ”樂陵市安居社區(qū)黨委書記、石家村黨支部書記石洪剛高興地說，前些年，石家村獲得一筆征地補償金，2017年“三資”清理之后，村里賬戶資金達到700多萬元，存在村集體的賬戶上，每年利息只有2萬多元。去年底，安居社區(qū)下轄的8個村聯(lián)合成立樂陵市經(jīng)開投資開發(fā)有限公司，在樂陵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會的幫助下，通過樂陵德公投城市發(fā)展有限公司向S240鹽濟線繞城改建工程投資530萬元，僅用了7個月時間，就獲得收益20多萬元。
石洪剛認為，這次聯(lián)合投資，是社區(qū)股份經(jīng)濟合作聯(lián)社的一次“抱團預(yù)演”。今年4月，安居社區(qū)股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社正式成立，涉及的20個村都被納入聯(lián)合社，成為一個利益聯(lián)結(jié)體。“通過這個聯(lián)合社，我們各村實現(xiàn)了抱團發(fā)展，有助于推動資金統(tǒng)籌、資源整合、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，一起謀劃投資更好的項目，促進村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，下一步我們計劃聯(lián)合投資經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。 ”
在整個社區(qū)，像石家村這樣有一定資產(chǎn)的村莊還不少，大家強強聯(lián)合，可以有更大的發(fā)展空間，同時，對那些資產(chǎn)不多的村莊來說，看到其他村莊集體經(jīng)濟不斷壯大，也會受到鼓舞和帶動，努力尋找適合本村的發(fā)展路徑。“有些村民看到石家村的投資很成功，非常羨慕，期待我們村也能有更好的發(fā)展。”賈庵村主持工作的負責(zé)人賈振寶感慨地說，村集體資產(chǎn)重大投資，必須經(jīng)過三分之二的成員代表簽字同意，他們計劃多向村民宣傳投資的好處，希望村民意見盡快達到統(tǒng)一。
在汪軍看來，股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社的成立，將進一步優(yōu)化農(nóng)村各類要素市場配置，并且讓村集體資產(chǎn)運營更加公開透明，不僅能帶來村級集體經(jīng)濟增收，還將村級事務(wù)和經(jīng)濟事務(wù)進行分離，是基層治理方式的一種創(chuàng)新。“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，支持和配合村民委員會工作，參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，為農(nóng)村社區(qū)事業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)支持。 ”汪軍說，股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社的成立推動集體經(jīng)濟收入增加，讓全體村集體經(jīng)濟組織成員共享紅利。
打出組合拳蹚出強村富民路
“社區(qū)股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)股份經(jīng)濟合作聯(lián)合總社這種把各村聯(lián)合起來發(fā)展集體經(jīng)濟的做法，只是我們壯大集體經(jīng)濟的一種探索。 ”汪軍介紹，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成以后，樂陵通過多種方式促進集體經(jīng)濟發(fā)展，打出了村級集體經(jīng)濟增收的“組合拳”。
經(jīng)濟基礎(chǔ)好、實力強、積累多的村，主要采取資本經(jīng)營、物業(yè)租賃、興辦實業(yè)等方式增收。如有閑置資金的村，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)股份經(jīng)濟聯(lián)合總社將資金整合，一起投資到國有企業(yè)，用于政府主導(dǎo)的建設(shè)項目，每年獲取6%的固定收益，在風(fēng)險可控的情況下，實現(xiàn)村集體長期穩(wěn)定收入。市中街道南小鄭村村集體建設(shè)購置的沿街商鋪、倉庫租賃，年收入超過40萬元。
有集體資源但收入較少的村，一方面，結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，組織開展侵占農(nóng)村集體“三資”專項治理行動，目前已清理涉及集體土地等資源面積7087畝，規(guī)范完善經(jīng)濟合同1251份，通過清理規(guī)范合計為村集體增收987.7萬元。另一方面，將農(nóng)村資源發(fā)包、資產(chǎn)處置等農(nóng)村集體資產(chǎn)交易全部納入市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，實行公開招投標，截至目前，全市已累計開展招投標770例，掛牌交易293例，涉及土地2.64萬畝，為集體增收295萬元、節(jié)約開支731萬元。
無資金、少資源的窮村、弱村，主要通過村黨組織領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營型、生產(chǎn)服務(wù)型、勞務(wù)服務(wù)型合作社，采取土地入股經(jīng)營、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、勞務(wù)服務(wù)等方式發(fā)展經(jīng)濟。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，全市通過村集體經(jīng)濟組織與供銷合作社、農(nóng)機合作社、農(nóng)服公司等合作，已建立村集體參與的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)聯(lián)盟42個，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積5.76萬畝，其中農(nóng)資集中采購為村集體增收33萬元，通過生產(chǎn)托管服務(wù)下半年預(yù)計可為村級增收150多萬元。
探索注冊由村集體經(jīng)濟組織主導(dǎo)的農(nóng)村勞務(wù)合作社12家，勞務(wù)合作社不僅為本社成員提供就業(yè)服務(wù)，還組織成員開展家政、保潔、物業(yè)等勞務(wù)服務(wù)及承接農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，多渠道增加村集體和農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)、集體增收、項目企業(yè)用工一舉三得、多方共贏。
朱集鎮(zhèn)將村股份經(jīng)濟合作社與棗樹合作社、農(nóng)村勞務(wù)合作社有機結(jié)合，探索出了“棗樹入股樹生錢、勞力入社力生錢、資金入股錢生錢，農(nóng)民家家有資本、戶戶是股東、人人有股份、個個有就業(yè)、年年有分紅”的棗產(chǎn)區(qū)農(nóng)村聯(lián)合體發(fā)展模式。比如，前周村創(chuàng)辦樂陵市同創(chuàng)果樹種植專業(yè)合作社，與綠莊食品(樂陵)有限公司和樂陵市德潤健康食品有限公司簽訂“訂單農(nóng)業(yè)”紅棗收購協(xié)議，以不低于每公斤8元的價格收購合作社紅棗，去除管理費等其他費用，村集體每公斤棗可提取2元，2019年集體經(jīng)濟收入3萬元，實現(xiàn)村集體和村民雙增收。
不只各村之間加強抱團合作，樂陵還通過人才、資源的抱團聚集，促進集體經(jīng)濟發(fā)展。各級鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊、幫扶部門、第一書記和黨建特派員所在單位，有的給項目、有的出資金，各級投入項目和幫扶資金6000多萬元，幫助126個集體經(jīng)濟薄弱村確定增收項目。云紅街道譚家村將省派第一書記幫扶資金投資到樂陵市龍悅農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園項目，每年獲得分紅收益4萬多元。開展了回引在外優(yōu)秀人才回村任職的雁歸工程，回引64名在外優(yōu)秀人才進入村“兩委”班子，40人當(dāng)選村“兩委”主職干部。花園鎮(zhèn)恭敬李村選舉在北京做連鎖快餐的能人李方勇?lián)未逦瘯撠?zé)人，帶領(lǐng)全體村民開展“三資”清理、承包費清收，增加村集體收入30多萬元，牽頭成立水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社，群眾和集體入社股金200萬元，利用廢棄坑塘整理養(yǎng)殖水面100余畝、填坑造地60余畝，并積極發(fā)展采摘、垂釣、農(nóng)家樂以及“凈菜”和餡料加工配送，真正發(fā)揮了基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用，實現(xiàn)由“亂”變“治”、由“窮”到“富”的轉(zhuǎn)變。
今年，樂陵還將上級財政扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的2000萬元專項資金，通過社區(qū)股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社投資到29個項目，預(yù)計每年可增加集體經(jīng)濟收入120多萬元，如寨頭堡鄉(xiāng)的閆孟、東姜、南王、冢上4個村聯(lián)合將200萬元扶持資金投資到樂陵市輕紡產(chǎn)業(yè)園項目，通過廠房租賃每村每年可增收4萬多元。
□本報記者胥愛珍 本報通訊員賈鵬郝坤 |
