記者 于偉 通訊員 曹朋
今年1月份,自然資源部公布全國首批“自然資源節(jié)約集約示范縣(市)”名單,濟寧兗州區(qū)、微山縣2個縣區(qū)成功入選,其中,兗州區(qū)為土地類,微山縣為礦產類。在促進生態(tài)文明建設和經濟社會高質量發(fā)展方面,濟寧走出了一條高質量發(fā)展的新路徑。
礦產資源節(jié)約集約利用的“微山實踐”
土地資源節(jié)約集約利用的“兗州路徑”
微山縣推進數(shù)字化礦山建設。
兗州區(qū)盤活低效用地,建設中歐國際數(shù)控機床產業(yè)園。
產業(yè)集聚
強化節(jié)約集約利用
走進微山縣湖濱田園現(xiàn)代農業(yè)園,科技感十足的智慧大屏,實時顯示著魚池的各項養(yǎng)殖指標。讓人意想不到的是,這個現(xiàn)代農業(yè)園曾是采煤塌陷地。
微山縣礦產資源豐富,煤炭及其相關產業(yè)成為當?shù)氐闹еa業(yè)。對此,微山縣樹立科學的資源觀和資源管理觀,堅定走礦產資源節(jié)約集約之路。以礦產資源綜合利用與保護為主線,結合區(qū)域礦業(yè)經濟發(fā)展需求,在重點片區(qū)推動礦業(yè)產業(yè)集聚發(fā)展,推進全縣礦產資源節(jié)約集約利用。
通過堅持不懈地開源節(jié)流,采取禁采區(qū)退出、限采區(qū)收縮等模式實施礦產開發(fā)。通過對礦產資源整合、礦業(yè)權設置、礦山規(guī)模結構調整,采礦權由原來25個減少至2021年底的12個,形成了以大中型礦山為主,小型礦山為輔的礦山集約新格局,推動礦產開發(fā)從“散”到“聚”,資源利用從“粗”到“精”,大幅提升了礦山規(guī)�；s化水平。
科技創(chuàng)新
推動綠色礦業(yè)發(fā)展
微山縣在推動綠色礦業(yè)發(fā)展過程中,充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領和支撐作用。
在微山縣政府的主導下,礦山企業(yè)和礦業(yè)技術支持單位持續(xù)加強礦產資源開采利用與生態(tài)環(huán)境保護等環(huán)節(jié)的科技創(chuàng)新,緊盯“三率”標準,構建煤炭產業(yè)“經濟、生態(tài)、循環(huán)、區(qū)域、環(huán)保”循環(huán)發(fā)展模式,鼓勵礦山企業(yè)積極進行采選冶技術、設備升級改造。
為全面推進綠色礦山建設,微山縣積極制定發(fā)展規(guī)劃,轉變礦業(yè)發(fā)展方式、調整優(yōu)化結構與布局,推進重點礦山企業(yè)開展數(shù)字化礦山建設,完善企業(yè)管理信息化系統(tǒng),不斷加大綠色礦山建設的實施力度和建設進度。
同時,做到主動服務、規(guī)范管理,有力促進了綠色礦業(yè)發(fā)展和綠色礦山建設工作的順利推進。目前,該縣持證生產9家礦山,均開展了綠色礦山建設,實現(xiàn)資源效益、生態(tài)效益、經濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。
綜合治理
提升資源利用成效
采煤過后,如何解決塌陷地問題?近年來,微山縣加大采煤塌陷地治理力度,完成采煤塌陷地治理近7萬畝,恢復耕地近3萬畝。通過多年探索實踐,確立了“宜農則農、宜漁則漁、宜工則工、宜游則游”的治理思路,成功推出“農業(yè)復墾、生態(tài)復墾、產業(yè)復墾”采煤塌陷地治理模式。
在實施治理項目的基礎上,該縣積極督促相關鎮(zhèn)街聯(lián)系對接有關部門,并吸引第三方公司和資金投入,創(chuàng)建生產、加工和休閑、觀光旅游為一體的生態(tài)立體高效農業(yè)園區(qū),逐漸形成糧經作物、蔬菜、水產、禽牧養(yǎng)殖基地,促使治理項目長期發(fā)揮社會效益、經濟效益、生態(tài)效益,實現(xiàn)由“塌陷地”到“黃金地”的華麗轉身,推動全縣經濟社會健康有序發(fā)展。
治管結合
實現(xiàn)開發(fā)保護兼顧
微山縣建立礦產資源節(jié)約集約利用長效管理機制,探索“政府-礦山-專家”協(xié)同的節(jié)約集約利用創(chuàng)新思路,促進礦產資源節(jié)約集約利用水平穩(wěn)步提升。
每年組織開展不少于4次的礦產資源督察;聘請專家對礦山企業(yè)每年不少于2次的技術培訓,指導礦山企業(yè)合理布置工作面、規(guī)范采掘順序、不斷完善掘進管理模式,引導礦山企業(yè)依托管理創(chuàng)新和技術革新,對生產工藝系統(tǒng)不斷改造升級,實現(xiàn)產業(yè)集中度保持100%、稅收貢獻率42.34%、單位礦業(yè)產值能耗0.2857噸/萬元,加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、空間格局,礦產資源開發(fā)利用秩序得到進一步規(guī)范。
科學引導資源要素節(jié)約集約布局
近年來,兗州區(qū)堅持以國土空間總體規(guī)劃為引領,以引導資源要素節(jié)約集約利用為原則,科學合理劃定城市開發(fā)邊界。2022年10月14日,兗州區(qū)國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定成果順利通過自然資源部質檢并正式啟用,劃定生態(tài)保護紅線842畝、永久基本農田27.13萬畝、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界19.1萬畝,為兗州區(qū)未來十五年發(fā)展舒朗了空間、爭取了主動,也為全區(qū)爭先進位和高質量發(fā)展奠定了扎實基礎保障。
精準配置新增建設用地指標
建立了用地聯(lián)審制度,實行發(fā)改、工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、招商等部門聯(lián)合審查,建立重點項目儲備庫,對重點項目排出位次,確定土地保障優(yōu)先序。堅持新增用地計劃指標精準化配置,建立項目臺賬,實行分級分類施策、精準科學保障,切實將有限的新增用地指標分解到高質量項目上。
2022年,兗州區(qū)共使用各類新增指標8495畝,經上級批復建設用地8612畝,完成土地供應11964畝,均創(chuàng)歷史新高。
“零地增效”提煉存量土地“含金量”
成立制造強市建設兗州區(qū)指揮部,實施助企攀登工程。指揮部下設土地要素保障專班,具體對接企業(yè),詳細了解用地需求,為企業(yè)發(fā)展提供堅實的用地保障。同時,因地制宜,探索形成了多種“零地增效”的發(fā)展模式.
“零增地”上項目,2022年,共為今麥郎等14家企業(yè)實現(xiàn)“零增地”上項目,有效實現(xiàn)了企業(yè)拿地成本下降和城市土地利用效益的提高,一降一增間進一步盤活了存量土地資源,實現(xiàn)了自然資源節(jié)約集約利用,在以“工業(yè)立區(qū)、工業(yè)強區(qū)”的兗州,走出了一條具有地方特色的土地高效利用之路。
低效盤活喚醒城市發(fā)展新動力
組織編制了“十四五”低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃、年度實施計劃并完成了相應的數(shù)據(jù)庫建設。通過產業(yè)更新、增容技改、騰籠換鳥、政府收儲等多種模式盤活城鎮(zhèn)存量低效用地,優(yōu)先用于新興產業(yè)發(fā)展。
盤活城鎮(zhèn)低效用地不僅推動了本地產業(yè)發(fā)展、增加了稅收,還美化了環(huán)境,帶動了創(chuàng)業(yè)就業(yè),實現(xiàn)了生態(tài)效益、經濟效益和社會效益的綜合提升。
“標準地”改革優(yōu)化提升營商環(huán)境
兗州區(qū)全面落實“標準地”改革文件要求,嚴格執(zhí)行《山東省建設項目控制標準》(2019年版)有關規(guī)定,2022年,全區(qū)共完成工業(yè)用地“標準地”供應28宗2231.25畝,新增工業(yè)用地全部采用“標準地”供應。
同時,兗州區(qū)持續(xù)組織優(yōu)化不動產登記流程,實現(xiàn)“拿地即開工”,有力助推了兗州區(qū)新舊動能轉換和高質量發(fā)展。
全域整治助力鄉(xiāng)村振興
國土空間全域土地綜合整治是國家全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕的重要抓手。
兗州區(qū)搶抓政策機遇,顏店鎮(zhèn)成功入選全域土地綜合整治國家級試點,全市唯一。顏店鎮(zhèn)全域土地綜合整治區(qū)域面積25.26平方公里,堅持優(yōu)化區(qū)域用地布局,實現(xiàn)農田集中連片、建設用地集中集聚,提高土地整體利用效率,是兗州區(qū)集約利用自然資源、美化生態(tài)環(huán)境、打造生態(tài)宜居家園的重要舉措。
下一步,濟寧市自然資源和規(guī)劃局將以兗州區(qū)、微山縣入選全國首批“自然資源節(jié)約集約示范縣”為契機,持續(xù)開展創(chuàng)建后續(xù)工作,充分發(fā)揮創(chuàng)建活動的平臺抓手作用,將具有示范引領作用的模式、技術、制度和管理創(chuàng)新納入創(chuàng)建方案并落實到位;加大對上爭取力度,積極爭取新增建設用地指標、生態(tài)修復資金、節(jié)約集約政策試點,爭取更多資金、項目、政策落地濟寧;遴選培育一批節(jié)約集約示范典型,加大推廣應用力度,通過多種形式做好宣傳工作,形成全面節(jié)約集約的社會氛圍;加強節(jié)約集約制度體系建設,以資源要素配置改革為抓手,加強政策引導、重點推動,在全市層面統(tǒng)籌實施標準地和彈性出讓、批而未供和閑置土地處置、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、綠色礦山創(chuàng)建、生態(tài)保護修復等專項行動,進一步提升自然資源節(jié)約集約利用水平,為全市經濟社會高質量發(fā)展提供更加堅實的資源保障。 |
