本報記者 段婷婷
政府引導(dǎo)基金是彌補(bǔ)市場失靈、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的重要政策工具，對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板、加快產(chǎn)業(yè)聚集具有重要導(dǎo)向作用。為加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、形成新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，濟(jì)南市政府辦公廳近期印發(fā)《濟(jì)南市政府引導(dǎo)基金管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)。
近年來，濟(jì)南市圍繞全市四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、十大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈群，積極構(gòu)建立體化基金供給體系，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)實力、創(chuàng)新能級和發(fā)展質(zhì)效。截至2024年二季度末，市級政府引導(dǎo)基金累計出資設(shè)立基金84只、認(rèn)繳規(guī)模890.8億元、實繳305.46億元(其中市級引導(dǎo)基金實繳41.58億元)，實現(xiàn)市級引導(dǎo)基金放大7.35倍，累計投資項目575個、投資金額235.56億元。2024年以來，先后引入和普威視、泰萊生物等10余家專精特新企業(yè)總部、生產(chǎn)基地、功能型子公司落地，在服務(wù)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新、助力招商引資等方面發(fā)揮了積極作用。《管理辦法》將更好地解決新形勢下，市級政府引導(dǎo)基金在實際運作過程中的新情況、新問題。
《管理辦法》著眼于基金頂層設(shè)計和資源配置優(yōu)化。結(jié)合全市重大戰(zhàn)略實施、重點產(chǎn)業(yè)布局和重大科技攻關(guān)等進(jìn)行優(yōu)化，提出了“6+N”基金集群新架構(gòu)，其中“6”是6只引導(dǎo)基金(母基金)，具體為天使創(chuàng)投、信息技術(shù)、智能制造、生物醫(yī)藥、戰(zhàn)略新興和重大項目協(xié)同發(fā)展引導(dǎo)基金;“N”是引導(dǎo)基金下設(shè)的參股基金、股權(quán)直投基金等。6只引導(dǎo)基金以公司制形式組建，計劃5年內(nèi)每只引導(dǎo)基金規(guī)模達(dá)到100億元。為提升基金運作水平和資源配置效率，《管理辦法》進(jìn)一步明確了各類引導(dǎo)基金的投資領(lǐng)域，建立了重點項目庫和項目篩選評價機(jī)制，確保投資項目政策目標(biāo)精準(zhǔn)、投資運作高效。
著眼于基金生態(tài)構(gòu)建和投資活力迸發(fā)�！豆芾磙k法》在堅持“政府引導(dǎo)、市場化運作”原則的基礎(chǔ)上，按照6只引導(dǎo)基金功能定位，在出資比例、返投要求等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了差異化要求，力圖通過靈活的政策設(shè)計，全面激發(fā)基金投資活力。首先，對于引導(dǎo)基金間接出資設(shè)立的基金不再限制地域。其次，適當(dāng)放寬市級引導(dǎo)基金出資比例，對產(chǎn)業(yè)類基金出資比例最高為25%，對創(chuàng)投類基金出資比例最高為30%，對天使類基金的出資比例最高達(dá)到50%。同時，對聚焦“投早投小投科技”的創(chuàng)投類、天使類基金，返投倍數(shù)放寬至1.1倍，產(chǎn)業(yè)類參股基金返投倍數(shù)維持1.5倍不變。另外，對于超額完成返投的基金，可給予基金管理機(jī)構(gòu)額外讓利。并且，參股基金優(yōu)惠購買引導(dǎo)基金份額的年限放寬至5年。
著眼于基金管理規(guī)范和投資質(zhì)效提升。建立基金運行監(jiān)測機(jī)制，嚴(yán)把管理機(jī)構(gòu)和托管銀行門檻，增強(qiáng)基金風(fēng)險防范能力。注重基金管理實效，建立基金投資負(fù)面清單，劃定基金投資邊界，嚴(yán)守政府隱性債務(wù)紅線。強(qiáng)化基金公司管理職責(zé)，合理把控出資順序，建立風(fēng)險防控機(jī)制，明確基金退出路徑。制定多層級基金年度績效評估制度和差異化績效評價體系，準(zhǔn)確評價基金真實投資效能，發(fā)揮考核“指揮棒”作用。
這些政策和舉措，將充分發(fā)揮基金的引導(dǎo)、撬動、放大作用，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)、金融資本、人才資源集聚濟(jì)南，更好支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、新興產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)、未來產(chǎn)業(yè)培育培強(qiáng)。 |
