9月7日，山東省日照市新聞辦召開新聞發(fā)布會，介紹“無證明城市”建設(shè)成果。歷時8個月攻堅，日照基本建成了“無證明城市”，1424個事項能夠“無證明”辦理，7857個證明材料免予提交，群眾辦事更方便、更快捷。

　　打造“無證明城市”是市委市政府深化“一次辦好”改革、深入推進(jìn)減證便民行動的重要舉措。2020年下半年，日照在全省先行先試，率先啟動“無證明城市”創(chuàng)建，全面梳理和精簡各類證明材料，通過數(shù)據(jù)共享、部門核驗、告知承諾等措施，將辦事所需證明的提供主體，從辦事人轉(zhuǎn)換為服務(wù)單位。

　　同時，結(jié)合落實省“雙全雙百”工程，推出了義務(wù)教育報名、婚育服務(wù)“全照辦”等“無證明”集成辦、一次辦事項，助力一流營商環(huán)境建設(shè)，努力提高群眾辦事滿意度和獲得感。主要工作可以總結(jié)為“四個一”。

　　1.建立一張“無證明辦事”目錄清單

　　組織全市所有公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展證明事項梳理登記、法律審查，最大限度清理不必要證明事項，對依法保留的證明事項，采用共享、核實、替代、承諾等措施實現(xiàn)“無證明辦事”，編制完成《日照市“無證明辦事”目錄清單(市本級)》，并根據(jù)法律法規(guī)“立改廢”情況和數(shù)據(jù)共享情況，原則上每半年統(tǒng)一更新公布，實行動態(tài)維護(hù)、主動公開、接受監(jiān)督。各區(qū)縣參照市級做法，分別編制并公布目錄。

　　2.建設(shè)一個核驗平臺

　　日照在全省首創(chuàng)“無證明辦事”服務(wù)系統(tǒng)，與省電子證照庫、市電子證照庫、市數(shù)據(jù)共享平臺、14個部門單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)104類證明通過共享直接獲取，76類證明通過部門核驗方式獲取，自動加蓋數(shù)據(jù)共享查詢核驗專用章或電子證明核實信息專用章，構(gòu)建起以數(shù)據(jù)共享為主、部門核驗為輔的證明材料網(wǎng)上出具體系。同時，為方便群眾查詢所屬證明，系統(tǒng)在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“愛山東·日照通”APP，分別設(shè)置“證明直通車”和“我的證明”查詢模塊，實現(xiàn)隨時隨地網(wǎng)上查、掌上查。

　　3.拓展一批便民服務(wù)場景

　　目前，“無證明辦事”服務(wù)體系已全面覆蓋市和區(qū)縣政務(wù)大廳辦事窗口。在此基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)在便民服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，在市中心醫(yī)院等4家醫(yī)院、日照銀行等6家銀行、陳疃鎮(zhèn)衛(wèi)生院等19家衛(wèi)生院，接入了“無證明辦事”服務(wù)系統(tǒng)，群眾辦理出入院結(jié)算、銀行開戶等業(yè)務(wù)，無需提交身份證、營業(yè)執(zhí)照、殘疾證等證明，讓改革惠及面更廣。

　　4.出臺一項改革保障規(guī)定

　　今年4月，日照出臺《日照市“無證明辦事”工作規(guī)則》，建立“無證明城市”聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督導(dǎo)改革實施工作，明確界定了“無證明辦事”的內(nèi)涵定義、適用范圍、實現(xiàn)途徑、電子證明法律效力、窗口人員免責(zé)機(jī)制等內(nèi)容，要求對有數(shù)據(jù)庫依托，但未實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的，部門之間核驗的時間，原則上控制在半小時以內(nèi)，如果辦理事項為承諾件，原則上24小時以內(nèi)完成核驗，全面保障“無證明城市”改革成果落地。

　　從“無證明城市”改革成效看，基本實現(xiàn)了證明從“索要”到“不要”、從“紙質(zhì)”到“電子”的重大轉(zhuǎn)變。主要有三方面的亮點：

　　首先是減證數(shù)量多、范圍廣。把托清證明底數(shù)、清理無法律法規(guī)證明作為實施改革的前提，全面梳理排查辦理政務(wù)服務(wù)等事項所需證明材料，對無法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消。在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了7857個證明材料免予提交(市級1864項、區(qū)縣5993項)，基本涵蓋了群眾日常生活辦事所需的高頻證明。

　　其次是充分利用數(shù)據(jù)賦能。按照“全程網(wǎng)辦、數(shù)據(jù)比對”原則，把“數(shù)據(jù)共享”作為實現(xiàn)“無證明辦事”的主要方式和工作著力點，創(chuàng)新研發(fā)“無證明辦事”服務(wù)系統(tǒng)。系統(tǒng)集成化高、可拓展性強(qiáng)，不僅能實現(xiàn)了部門之間證明數(shù)據(jù)共享和在線核驗，也為群眾在線查詢所屬證明提供了便利。

　　再就是與告知承諾制結(jié)合推進(jìn)。山東是國家告知承諾制的試點省，在推動“無證明辦事”過程中，日照大力推行以告知承諾制改革為基礎(chǔ)的信用審批，用“承諾”代替“證明”，以“信用”代替“跑腿”。同步加強(qiáng)核查與監(jiān)管，綜合運用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管，做好告知、承諾、審批和監(jiān)管有效銜接，杜絕監(jiān)管真空。

　　下一步日照市將按照高標(biāo)定位、對標(biāo)一流的目標(biāo)要求，持續(xù)擴(kuò)大“無證明辦事”覆蓋面，深化電子證明和證照應(yīng)用、切實強(qiáng)化改革保障，不斷增強(qiáng)服務(wù)便利度和滿意度，全力營造更加優(yōu)質(zhì)便捷高效的辦事環(huán)境。