今年以來，為破解基層執(zhí)法力量不足、權(quán)限不夠、銜接不緊，特別是“看得見的管不著、管得著的看不見”難題，濰坊市寒亭區(qū)突出精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)放權(quán)，堅(jiān)持常態(tài)長效推進(jìn)，通過“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”、黨建領(lǐng)航、網(wǎng)格化管理等舉措，打造基層綜合執(zhí)法新模式，讓基層執(zhí)法“有力度”“有寬度”“有溫度”，真正把執(zhí)法優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能。
融合多方力量
綜合執(zhí)法“有力度”
“我們組織市場監(jiān)管、環(huán)保、應(yīng)急、綜合執(zhí)法等職能科室人員成立綜合行政執(zhí)法檢查隊(duì)伍，通過一次上門就能完成市容市貌、安全生產(chǎn)、餐飲健康、教育培訓(xùn)等多個(gè)領(lǐng)域的檢查，目前已開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)20余次，有效避免了分頭查、反復(fù)查的問題，提高了檢查效率，也為檢查對象提供了便捷服務(wù)。”寒亭區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)固堤中隊(duì)中隊(duì)長張峰說。
為破解基層執(zhí)法力量不足、執(zhí)法效率低下等問題，寒亭區(qū)構(gòu)建了“1+6+N”執(zhí)法架構(gòu)，在轄區(qū)5個(gè)街道分別設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)街道執(zhí)法活動(dòng)。公安、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等6部門各派1至2人常駐集中辦公，常態(tài)化開展街道執(zhí)法工作。應(yīng)急、交通等“N”個(gè)職能部門，至少固定兩人包靠街道，每周至少1天到街道工作，其他時(shí)間隨叫隨到，目前共下沉力量183人。各下沉執(zhí)法力量由街道綜合執(zhí)法辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，突出“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，形成聯(lián)合執(zhí)法和綜合整治合力。
寒亭街道整合公安、市場監(jiān)管、城管等多方力量，建立“共管共治、聯(lián)動(dòng)聯(lián)治”工作機(jī)制，負(fù)責(zé)日常巡查、網(wǎng)格片區(qū)排查工作，積極開展規(guī)范店外經(jīng)營、燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治等多項(xiàng)綜合行政執(zhí)法活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對沿街商戶規(guī)范經(jīng)營的常態(tài)化引導(dǎo)，及時(shí)消除整改安全環(huán)保隱患，對違章建筑整治早介入快拆除等。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以法治思維推動(dòng)基層服務(wù)能力建設(shè)，著力破解監(jiān)管痛點(diǎn)，推動(dòng)行政執(zhí)法重心下移，治理效能提速換擋。
執(zhí)法“力度”的提升是建立在制度規(guī)范的基礎(chǔ)之上。寒亭區(qū)通過健全機(jī)制，堅(jiān)持一套制度促規(guī)范。組織編印《執(zhí)法辦案程序規(guī)定》等執(zhí)法規(guī)范手冊，有力推動(dòng)了執(zhí)法工作程序化和規(guī)范化進(jìn)程。同時(shí)，不斷強(qiáng)化執(zhí)法工作事中事后監(jiān)管，通過隊(duì)伍建設(shè)管理的再加碼，打造高素質(zhì)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。
網(wǎng)格化管理
綜合執(zhí)法“有寬度”
“以前，群眾遇到難處，只能一級(jí)一級(jí)向上反映，現(xiàn)在他們直接找網(wǎng)格員，問題便有了著落，我們的工作效率也提高了。”朱里街道前朱里村黨總支書記王光彬說。網(wǎng)格員在村里挨家挨戶地走訪，和村民交談，了解村民的需求，以往容易被忽視的矛盾隱患得到了及時(shí)處理，村民們對網(wǎng)格員都十分歡迎。
今年以來，寒亭區(qū)堅(jiān)持織牢基層治理“一張網(wǎng)”，努力把小網(wǎng)格打造成矛盾調(diào)解、信息共享、為民服務(wù)的前沿陣地，穩(wěn)步推進(jìn)基層網(wǎng)格化管理，讓微網(wǎng)格發(fā)揮大能量。區(qū)級(jí)網(wǎng)格化管理服務(wù)中心的建立切實(shí)打通了基層治理的神經(jīng)末梢，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理工作與綜合執(zhí)法工作有機(jī)融合。突出“一網(wǎng)統(tǒng)籌、一格多員”，統(tǒng)籌整合全區(qū)1997名機(jī)關(guān)干部、2600名志愿者等力量，組建482支網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)，選聘465名社會(huì)治理網(wǎng)格員兼任“綜合執(zhí)法+屬地管理”聯(lián)絡(luò)員，統(tǒng)籌做好隱患排查、線索上報(bào)等10項(xiàng)工作。
與此同時(shí)，寒亭區(qū)強(qiáng)化黨建領(lǐng)航，編織一張“紅網(wǎng)”。深入推進(jìn)“紅網(wǎng)治村”，把黨組織建立在網(wǎng)格上。通過定期巡查、調(diào)解糾紛、傾聽民意等，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層治理新氣象。
朱里街道以黨建為引領(lǐng)，搭建“黨務(wù)+治理”新平臺(tái)。依托“織網(wǎng)·扎根”機(jī)制，形成“街道黨工委-片黨總支-村黨支部-網(wǎng)格黨小組-黨員中心戶”組織架構(gòu)，構(gòu)建“1+57+279”網(wǎng)格管理體系。“黨務(wù)”為核、“紅網(wǎng)”治村，有效提升了基層治理組織化水平。
“借力‘紅網(wǎng)治村’基層治理模式，執(zhí)法隊(duì)引導(dǎo)鼓勵(lì)各網(wǎng)格員對發(fā)現(xiàn)的違法行為進(jìn)行上報(bào)，形成了‘問題收集-現(xiàn)場督辦-跟蹤檢查’的閉環(huán)檢查體系，切實(shí)發(fā)揮了綜合行政執(zhí)法工作效能。”固堤街道人大代表工作室副主任、綜合行政執(zhí)法辦公室副主任宋志勇介紹說。
為推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格管理持續(xù)深化，寒亭街道還借助大數(shù)據(jù)賦能網(wǎng)格，提升社區(qū)治理智能化精細(xì)化水平。投資120萬元，創(chuàng)新搭建“有事幫您辦”網(wǎng)格化智慧服務(wù)平臺(tái)，將轄區(qū)內(nèi)275個(gè)小區(qū)、9萬余人口的信息全部采集納入平臺(tái)，建立起人口信息數(shù)據(jù)庫，同步開發(fā)了“i寒亭”手機(jī)終端，設(shè)置黨務(wù)、政務(wù)、居務(wù)等版塊，群眾可隨時(shí)隨地獲取政務(wù)服務(wù)信息、查詢民生事項(xiàng)、反映問題訴求等，通過大數(shù)據(jù)信息化的“網(wǎng)”，街道將“線下”服務(wù)轉(zhuǎn)為“云上”服務(wù)。
“居民只需要通過微信小程序的報(bào)事版塊，就能隨時(shí)隨地反映問題，小問題我們一小時(shí)內(nèi)解決。”寒亭街道益新街社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任孫艷麗說，通過“群眾報(bào)單—網(wǎng)格員派單—部門接單—結(jié)果反饋群眾”的處置模式，民生問題網(wǎng)格體系內(nèi)形成閉環(huán)辦理。依托該平臺(tái)，每名網(wǎng)格員手機(jī)都能實(shí)時(shí)獲取居民報(bào)件，隨時(shí)反饋結(jié)果，極大提高了問題處置效率。目前，該平臺(tái)共接收上報(bào)問題線索1700余件，辦結(jié)率達(dá)99%。自平臺(tái)啟用以來，街道政務(wù)服務(wù)熱線工單量下降21%，各類信訪事項(xiàng)下降25%。
規(guī)范執(zhí)法言行
綜合執(zhí)法“有溫度”
日前，高里街道在開展綜合執(zhí)法時(shí)，通過積極發(fā)動(dòng)黨員群眾開展“說理式”執(zhí)法，向二手車商家以及違規(guī)停放的司機(jī)宣講亂停亂放帶來的安全隱患，把形勢講清、政策講透、道理講明，得到了商家、司機(jī)的理解和配合。
綜合執(zhí)法“有力度”，更要注重提升執(zhí)法的“溫度”，讓執(zhí)法更具公信力，更為社會(huì)所接受。寒亭區(qū)實(shí)施的“說理式”執(zhí)法，重在“法”和“理”。用“理”來闡明觀點(diǎn)，以理服人;用“法”來說話，以法育人。在執(zhí)法過程中，講清違法事實(shí)認(rèn)定的“事理”，講準(zhǔn)適用法律法規(guī)的“法理”，講明使用處罰自由裁量權(quán)的“道理”，講透是否采納當(dāng)事人陳述申辯意見的“情理”。
“說理式”執(zhí)法進(jìn)一步提升了執(zhí)法效率。寒亭區(qū)應(yīng)急管理局在事先告知環(huán)節(jié)推行“10分鐘工作法”，對擬作出行政處罰的違法事實(shí)認(rèn)定、法律依據(jù)適用、自由裁量權(quán)行使等對當(dāng)事人進(jìn)行10分鐘以上的案件詳情講解，使當(dāng)事人充分認(rèn)識(shí)到自己的違法性質(zhì)、危害后果等。同時(shí)，“說理式”執(zhí)法也能進(jìn)一步降低執(zhí)行難度。執(zhí)法人員將“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法”的執(zhí)法全過程通過文書形式體現(xiàn)出來，幫助當(dāng)事人正視處罰結(jié)果，取得當(dāng)事人的理解和認(rèn)同，做到“以理服人”，促進(jìn)其自動(dòng)履行處罰決定并及時(shí)改正違法行為，切實(shí)提高案件的執(zhí)結(jié)率。
寒亭區(qū)固堤街道則嚴(yán)格按照街道執(zhí)法事項(xiàng)清單實(shí)施行政執(zhí)法權(quán)，切實(shí)做到審慎用權(quán)，堅(jiān)持普法與執(zhí)法相結(jié)合的原則，在綜合執(zhí)法中不間斷教育、勸導(dǎo)、宣讀法律法規(guī)，以“溫馨提示”代替“剛性罰單”，以“首違不罰”體現(xiàn)柔性執(zhí)法，累計(jì)通過提醒、勸告等非強(qiáng)制性方法規(guī)范占道經(jīng)營200余次，開展城鎮(zhèn)面貌提升等執(zhí)法宣傳20余次。
自綜合行政執(zhí)法體制改革開展以來，寒亭區(qū)以“三度”模式統(tǒng)籌推進(jìn)執(zhí)法工作，“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”、健全執(zhí)法制度等有效提升了執(zhí)法“力度”;網(wǎng)格化管理、黨建引領(lǐng)等體系的不斷完善，讓執(zhí)法更有“寬度”;而不斷規(guī)范的執(zhí)法言行，使得“法度”之下更有“溫度”，帶給居民群眾更高的幸福感和安全感，提升了全區(qū)基層精細(xì)化管理水平。
大眾報(bào)業(yè)·農(nóng)村大眾通訊員 劉英斌 梁淑瑩 |
