記者　杜曉丹　通訊員　王晨雯

　　近年來,萊陽市立足實(shí)際,始終堅(jiān)持把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手,各級(jí)各部門聚焦企業(yè)和群眾關(guān)切,通力合作、協(xié)同聯(lián)動(dòng),加快推進(jìn)流程優(yōu)化和制度創(chuàng)新,努力為市場(chǎng)主體提供貼心、暖心、放心的服務(wù),全面優(yōu)化營商環(huán)境。

　　78項(xiàng)縣級(jí)改革事項(xiàng)清單

　　全部完成

　　“太感謝了!如果沒有你們?cè)敿?xì)告知我們項(xiàng)目所需材料,并指導(dǎo)我們網(wǎng)上填報(bào),肯定不會(huì)有這么高的效率,僅用1天就把立項(xiàng)辦結(jié)了。”萊陽正好飼料有限公司負(fù)責(zé)人說道。隨著“放管服”改革的持續(xù)深入,萊陽市堅(jiān)持在“優(yōu)服務(wù)、提效能”上下功夫,在服務(wù)模式上探尋新思路、研究新舉措,推出了企業(yè)固定資產(chǎn)投資立項(xiàng)“窗口指導(dǎo)+網(wǎng)上申報(bào)”服務(wù)模式。“窗口指導(dǎo)+網(wǎng)上申報(bào)”服務(wù)模式,是指窗口工作人員針對(duì)部分企業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及要求掌握不全面、現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備不充分等問題,對(duì)企業(yè)進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo),提供政策咨詢、給出合理意見,并現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助企業(yè)優(yōu)化立項(xiàng)方案,解決存在的問題。同時(shí),指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào),讓所有事項(xiàng)直接“一步到位”,有效提高了現(xiàn)場(chǎng)核查通過率,避免企業(yè)“往返跑”。

　　為簡(jiǎn)化辦理流程,萊陽市扎實(shí)推進(jìn)“證照分離”改革,制定《萊陽市全面深化證照分離實(shí)施方案》,對(duì)所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)建立起78項(xiàng)縣級(jí)改革事項(xiàng)清單,目前已全部完成。超前介入,提供審批前行政指導(dǎo)服務(wù),對(duì)民辦學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及網(wǎng)吧、娛樂場(chǎng)所等選址限制較多、投資金額較大的審批項(xiàng)目,“治已病、防未病”提前介入,在申請(qǐng)人提出申辦意向時(shí),對(duì)選址及布局提供詳細(xì)的咨詢服務(wù),同時(shí)形成明白紙并制成二維碼,讓群眾明確業(yè)務(wù)辦理所需材料,避免重復(fù)跑腿,必要時(shí)進(jìn)行提前勘驗(yàn)及公示,最大程度規(guī)避申請(qǐng)人的投資風(fēng)險(xiǎn),讓群眾少走彎路,將矛盾化解于萌芽狀態(tài)。

　　深入推進(jìn)“聯(lián)審聯(lián)勘、邊批邊改”勘驗(yàn)新模式,聚焦企業(yè)群眾“急難愁盼”的問題,以提高工作效率和群眾滿意度為出發(fā)點(diǎn),重塑勘驗(yàn)流程,開展“一線服務(wù)”“上門服務(wù)”,打破時(shí)間、空間限制,主動(dòng)將服務(wù)送上門。為重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)、全程幫辦代辦。在最初的咨詢受理階段,群眾可以在審批受理前臺(tái)按照自愿申請(qǐng)?jiān)瓌t,填寫“行政審批事前服務(wù)申請(qǐng)表”后,在1個(gè)工作日內(nèi),提前對(duì)勘驗(yàn)事項(xiàng)進(jìn)行事前輔導(dǎo),上門服務(wù),辦事群眾邊準(zhǔn)備申請(qǐng)資料邊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)整改,大大縮短發(fā)證周期,做到受理審批同時(shí),進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查整改。在此模式下,醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記、民辦學(xué)校設(shè)立及人力資源服務(wù)公司設(shè)立等事項(xiàng)辦事時(shí)限壓減約60%,大大提升企業(yè)群眾辦事便利度。

　　啟動(dòng)“信用審批+容缺受理,并聯(lián)提速”相關(guān)配套措施。依據(jù)現(xiàn)有法規(guī)政策,再造審批流程,在做好審批改革“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí),結(jié)合萊陽實(shí)際多做一些“自選動(dòng)作”,重復(fù)材料做到能省就省,業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ),避免相同材料重復(fù)提交。對(duì)于信用良好的企業(yè)或個(gè)人,在申請(qǐng)人部分材料未準(zhǔn)備齊全的情況下,只需簽訂《材料限期補(bǔ)正(更正)書面承諾書》,就可以先行辦理業(yè)務(wù),在承諾限期內(nèi)補(bǔ)正相應(yīng)缺少的材料,已為60余家信用良好的企業(yè)采用承諾制方式進(jìn)行了“容缺辦理”,累計(jì)縮短企業(yè)辦事日程180天以上,讓企業(yè)充分感受到“信用越好,審批越容易”,從而最大限度地減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、減負(fù)擔(dān),保障實(shí)現(xiàn)“一鏈辦理、容缺受理、并聯(lián)審批”。

　　依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)

　　網(wǎng)上可辦全覆蓋

　　為響應(yīng)群眾需求,萊陽市開展精準(zhǔn)靶向服務(wù),大力提倡干部職工下沉一線,廣泛開展“一網(wǎng)通辦”大調(diào)研,同步反饋收集“企業(yè)微信群”“電話咨詢”“12345政務(wù)服務(wù)熱線”等渠道從業(yè)人員的關(guān)切問題,結(jié)合萊陽市實(shí)際,研判需求,完善措施,穩(wěn)步推行。截至目前,已收集業(yè)戶有效需求150余條。

　　積極推行“全程跟蹤幫辦代辦”“不見面辦理”等暖心服務(wù),切實(shí)讓業(yè)務(wù)“輕裝出行”,實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)、跨區(qū)域辦理,不斷提升群眾“一網(wǎng)通辦”獲得感。

　　同時(shí),拓展宣傳渠道,有效發(fā)揮“宣傳主陣地”作用,以“線上線下”宣傳為切入點(diǎn),以“互聯(lián)網(wǎng)+窗口宣傳”為抓手,以“微信”“自媒體客戶端”為媒介,緊跟前沿,在行政審批服務(wù)局二樓窗口顯著位置張貼流程表,發(fā)放宣傳海報(bào),引導(dǎo)企業(yè)群眾辦理業(yè)務(wù)“網(wǎng)上年審”,切實(shí)提高政策知曉率和宣傳覆蓋面,著力實(shí)現(xiàn)“我要服務(wù)”向“服務(wù)要我”的轉(zhuǎn)變。通過在微信群、朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)“一網(wǎng)通辦”使用指南,拓寬“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)知曉面,提升企業(yè)群眾網(wǎng)上辦事知曉度,提高政務(wù)服務(wù)網(wǎng)使用率,增強(qiáng)網(wǎng)上辦事便利性,不斷提升便民利民服務(wù)水平,讓廣大群眾盡享“一網(wǎng)通辦”的便利、高效。

　　此外,該市強(qiáng)化事項(xiàng)網(wǎng)辦深度,提升全程網(wǎng)辦。針對(duì)自建系統(tǒng)與統(tǒng)建系統(tǒng)未對(duì)接的問題,強(qiáng)化業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合,對(duì)市自然資源和規(guī)劃局、交通運(yùn)輸局、行政審批服務(wù)局等18個(gè)單位涉及使用省和煙臺(tái)部分自建系統(tǒng)的317項(xiàng)縣級(jí)事項(xiàng)全部完成系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接。調(diào)度各部門推廣使用網(wǎng)上辦事,目前該市依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率已實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。

　　改變“坐等服務(wù)”

　　實(shí)現(xiàn)“服務(wù)找人”

　　萊陽市通過牽頭組建網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工作專班,組織部門和鎮(zhèn)街全面梳理依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)要素,開展事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作,將不涉及自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的事項(xiàng)全部在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行,確保所有事項(xiàng)在網(wǎng)上“找得到、看得懂、辦得通”,截至目前,市級(jí)各部門1257項(xiàng)、每個(gè)鎮(zhèn)街103項(xiàng)、每個(gè)村(社區(qū))21項(xiàng)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部上線山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。

　　優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程,從企業(yè)群眾辦事角度出發(fā),對(duì)事項(xiàng)辦理流程進(jìn)行功能優(yōu)化,將原先5個(gè)辦理環(huán)節(jié)(受理—初審—復(fù)審—審批—辦結(jié))簡(jiǎn)化至3個(gè)辦理環(huán)節(jié)(受理—審核—辦結(jié))。對(duì)辦事細(xì)節(jié)進(jìn)行人性化、便利化、智能化調(diào)整,添加溫馨提醒、圖標(biāo)提示、樣表和空表下載等貼心功能,同時(shí)將政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事功能遷移到“愛山東”App,實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)端、手機(jī)端和線下窗口同步申報(bào)、同步辦理,兼顧事項(xiàng)申報(bào)流暢度和便捷度,進(jìn)一步提升企業(yè)群眾辦事體驗(yàn)感與滿意度。

　　開展“臨期證照”提醒服務(wù)。提前一個(gè)月通過電話、微信及短信等多種形式提供“整點(diǎn)預(yù)報(bào)”服務(wù),對(duì)持證主體進(jìn)行溫馨提醒,建立臨期提醒臺(tái)賬,確保到期提醒“全覆蓋”,真正做到變“坐等服務(wù)”為“服務(wù)找人”,為企業(yè)證照延續(xù)“加鬧鐘”。2023年以來,提醒需延續(xù)的證照主體400余次,大大規(guī)避了證照逾期風(fēng)險(xiǎn)。

　　聚焦“信用+”建設(shè)

　　構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制

　　萊陽市聚焦“信用+”信用制度體系建設(shè),積極探索開展“信用+品牌”系列場(chǎng)景應(yīng)用,以“信用交通縣”創(chuàng)建為契機(jī),創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管,加強(qiáng)事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管,強(qiáng)化事后環(huán)節(jié)結(jié)果運(yùn)用,試點(diǎn)打造“信用+駕培”品牌。在交通出行、運(yùn)輸物流、工程建設(shè)、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域,聚焦信用信息歸集、共享、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲和宣傳等關(guān)鍵環(huán)節(jié),加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)貫穿事前、事中、事后全過程的新型監(jiān)管機(jī)制。

　　聚焦執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào),出臺(tái)《萊陽市實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單》,204項(xiàng)事項(xiàng)精準(zhǔn)落地,切實(shí)減少繁瑣證明。出臺(tái)《萊陽市輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項(xiàng)清單》,涵蓋26個(gè)行政執(zhí)法領(lǐng)域321項(xiàng)違法行為事項(xiàng),助力企業(yè)紓困成效明顯。

　　開展“亂罰款”問題專項(xiàng)監(jiān)督,針對(duì)企業(yè)和群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的行政執(zhí)法突出問題,通過網(wǎng)上查詢、走訪調(diào)研、座談交流、隨機(jī)抽查行政處罰案卷等方式真督實(shí)評(píng),確保督察取得實(shí)效。成立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì),進(jìn)一步擴(kuò)大人民調(diào)解覆蓋面,調(diào)解成功率99.1%。

　　將《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等相關(guān)法律法規(guī)納入全市年度普法清單和普法計(jì)劃,為企業(yè)“量身定制”普法課程,囊括企業(yè)用工規(guī)范、職工理性依法維權(quán)等多元主題。結(jié)合企業(yè)誠信守法經(jīng)營和風(fēng)范防范的法治宣傳需求,以“企業(yè)自主點(diǎn)單+部門送法入企”的方式,廣泛宣傳《民法典》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)。今年以來,共開展入企法治宣傳23場(chǎng)次,幫助企業(yè)調(diào)處矛盾13件次,為全市企業(yè)培訓(xùn)法務(wù)人員500余人次。