“以前要經常應對季節(jié)性、節(jié)假日及各類專項現(xiàn)場檢查。雖說都是為了企業(yè)好，但也確實有些疲了�，F(xiàn)在好了，只要做好自身安全管理，就能安心搞生產。”近日，山東帝閣門業(yè)負責人陳振漢對記者說。這一變化，源于海陽市應急管理局今年創(chuàng)新推行的工貿非高危企業(yè)“觸發(fā)式監(jiān)管”新模式。
“觸發(fā)式監(jiān)管”，是海陽市應急管理局統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，對安全風險等級較低、安全管理水平較高的企業(yè)實施的一種監(jiān)管模式，在嚴守安全底線的基礎上實現(xiàn)精準監(jiān)管，為經營主體營造寬松的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)“無事不擾、觸線必查”。
從“撒網式”到“精準式”的監(jiān)管變革
“過去是‘眉毛胡子一把抓’，現(xiàn)在是要‘精準監(jiān)管’。”海陽市應急管理局局長范勇談起監(jiān)管變革的初衷時表示：“對安全管理規(guī)范的企業(yè)來說，如果頻繁檢查反而擠占了他們抓安全生產的精力。‘觸發(fā)式監(jiān)管’就是對安全管理規(guī)范的企業(yè)適當放手，減輕他們的迎檢負擔，讓‘尖子生’也有自我學習的空間。反之，對問題企業(yè)‘亮劍’不手軟，實現(xiàn)監(jiān)管資源的精準投放。”
那么，什么樣的企業(yè)是能讓應急管理部門“省心”的企業(yè)?這也是有“硬杠杠”的。評估企業(yè)的安全性，海陽市應急管理局縱向溯源企業(yè)的歷史安全表現(xiàn)，明確連續(xù)兩年處于藍區(qū)，或雖處黃區(qū)但自主引入第三方專業(yè)機構開展常態(tài)化安全檢查的企業(yè)。橫向建立跨部門數(shù)據協(xié)同機制，每月歸集工傷認定與安責險理賠數(shù)據，通過大數(shù)據分析，精準鎖定安全生產風險可控的市場主體。
對上述兩項“雙重達標”的企業(yè)將進入觸發(fā)式監(jiān)管候選名單，接受專家組的深度復核。圍繞安全管理機構設置、現(xiàn)場安全管控、應急體系建設等核心維度，制定《海陽市工貿企業(yè)安全生產分級評審細則》，以“90分”為基準分值構建量化評審體系。最終36家企業(yè)通過專家組的現(xiàn)場核驗，成為首批試點單位。這套評估體系既注重企業(yè)歷史安全表現(xiàn)，又通過多維度數(shù)據交叉驗證，確保篩選結果的科學性和可靠性。
“無事不擾”與“觸線必查”的監(jiān)管智慧
“觸發(fā)式監(jiān)管最大的特點就是給企業(yè)‘松綁’，執(zhí)行過程中充分體現(xiàn)‘包容審慎、適當容錯’的原則。”范勇告訴記者，對納入監(jiān)管的企業(yè)，他們劃定兩條邊界：預警黃線和監(jiān)管紅線。企業(yè)只要不觸碰這兩條線，就以自我管理為主，不納入“雙隨機、一公開”抽查范圍。
但“松綁”不等于“放任”。該局制定了4條單項觸發(fā)清單，一旦企業(yè)觸碰任何一條，立即啟動相應處置程序。對觸黃線企業(yè)，若未涉及重大隱患，將實施柔性執(zhí)法，通過責令限期改正、約談告誡等措施，幫扶指導其及時整改隱患，化解安全風險;對觸紅線企業(yè)，將采取“一觸即嚴查”措施，不僅對企業(yè)依法處罰，還要將其移出“觸發(fā)式監(jiān)管企業(yè)庫”，不再適用信任監(jiān)管及寬松監(jiān)管措施。
對納入觸發(fā)式監(jiān)管的企業(yè)，海陽市應急局還采取“業(yè)務骨干+專家”模式，定期幫扶指導其破解安全風險辨識不清、隱患整改標準模糊等問題，推動企業(yè)從業(yè)人員提升隱患排查與專業(yè)技術能力。對于專業(yè)性較強或有特定需求的事項，提供上門指導服務，讓企業(yè)切實感受到監(jiān)管部門服務幫扶的溫度。
監(jiān)管效能與企業(yè)發(fā)展的雙贏之道
“新模式讓我們能更專注于生產經營。”歐特美交通設備有限公司安全主管王俊杰向記者展示了一組對比數(shù)據：企業(yè)迎檢次數(shù)從去年的5次銳減至1次，極大地減輕了迎檢負擔。
釋放的監(jiān)管資源被精準投放到高風險領域，成效顯著。據統(tǒng)計，新模式實施后，全市36家試點企業(yè)實現(xiàn)安全生產“零事故”，工傷事故率同比下降21%，企業(yè)平均迎檢頻次降低35%，真正做到了“減檢查不減安全”。
“監(jiān)管只是手段，安全才是目的。”范勇介紹，下一步將總結試點經驗，有序擴大政策覆蓋面，讓更多合規(guī)企業(yè)享受“無事不擾”的改革紅利，以更智慧的監(jiān)管方式助力營商環(huán)境優(yōu)化。
YMG全媒體記者 衣玉林
通訊員 孫靜靜 |
