我們希望看到的不僅是更高的道德標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)該包括更具體的法律手段來(lái)保障此類手冊(cè)的實(shí)施。

近日，廣州市制定的《公務(wù)員職業(yè)道德手冊(cè)》出臺(tái)。這部手冊(cè)的特別之處在于強(qiáng)調(diào)“以德治吏”，通篇強(qiáng)調(diào)“自律”，建議公務(wù)員以“制度的紅線”來(lái)“約束自己”。

在法治社會(huì)中，道德與法律是兩個(gè)不同的概念，一般來(lái)說(shuō)，法律是最低等級(jí)的道德，對(duì)于一般人而言，社會(huì)容忍的“底線”在于是否遵守法律，而非道德。對(duì)于公務(wù)員來(lái)說(shuō)，因?yàn)樗麄兂袚?dān)著更多的社會(huì)責(zé)任和民眾信賴，因此公眾對(duì)公務(wù)員的期待值和要求標(biāo)準(zhǔn)會(huì)變得更高。所以，世界各國(guó)大都對(duì)公務(wù)員的行為標(biāo)準(zhǔn)做出了超越普通人的特殊性規(guī)定。

比如，美國(guó)曾出臺(tái)了《政府道德改革法》，并在此基礎(chǔ)上形成了《美國(guó)行政部門雇員道德行為標(biāo)準(zhǔn)》，我國(guó)香港地區(qū)也曾制定了《政治委任制度官員守則》來(lái)約束政府公務(wù)員的行為。這些制度無(wú)一例外地對(duì)公務(wù)員及其家庭適用了更高的道德標(biāo)準(zhǔn)，并依法來(lái)約束他們的“特權(quán)行為”。

從對(duì)公務(wù)員行為要求標(biāo)準(zhǔn)的公開(kāi)和提升的角度看，這部手冊(cè)值得肯定。一方面，在我國(guó)公務(wù)員行為道德標(biāo)準(zhǔn)法律層面暫時(shí)缺位的情況下，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員道德和自律具有一定的實(shí)踐和宣誓意義。另一方面，該手冊(cè)也將公務(wù)員道德行為標(biāo)準(zhǔn)明確化，有了具體的標(biāo)準(zhǔn)，公眾就可以“按圖索驥”，更好地進(jìn)行包括網(wǎng)絡(luò)反腐在內(nèi)的各種民眾監(jiān)督。

然而，缺乏具體法律條文作為后盾的道德標(biāo)準(zhǔn)似乎難以達(dá)到“物盡其用”。我們希望看到的不僅是更高的道德標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)該包括更具體的法律手段來(lái)保障此類手冊(cè)的實(shí)施。

這部道德手冊(cè)雖然是政府制定發(fā)布，但是在法律位階上仍未“入流”，沒(méi)有法律上的意義，缺少司法執(zhí)行力。誠(chéng)然，道德與法律是相互促進(jìn)的關(guān)系，有理由相信該手冊(cè)中所描述的13位楷模人物和65條名人名言，可以在不同程度上激勵(lì)該市的公務(wù)員隊(duì)伍，然而，我們所擔(dān)心的是，這種僅存在道德層面的制度建設(shè)能否保持長(zhǎng)效機(jī)制的初衷。

整頓吏治是個(gè)關(guān)乎到國(guó)家長(zhǎng)治久安的大事，“以德治吏”應(yīng)與“以法治吏”相互結(jié)合，并駕齊驅(qū)。以高尚的德操激勵(lì)人，同時(shí)也要以法律的尊嚴(yán)約束人；以更高的道德標(biāo)準(zhǔn)要求人，同時(shí)也要有法律的強(qiáng)制力得以保障。越快啟動(dòng)相關(guān)立法，就越有利于大大減少“表哥”、“房叔”之流。