因此，應(yīng)當(dāng)按照黨內(nèi)法規(guī)制定的規(guī)劃，逐步完善各方面的環(huán)境保護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度，使環(huán)境保護(hù)的黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法律制度互連、互助甚至聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境保護(hù)工作和其他工作的規(guī)范化、制度化和程序化。

　　下一步，各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)按照中央的要求，制定與國(guó)家環(huán)境保護(hù)立法相銜接的環(huán)境保護(hù)黨內(nèi)法規(guī)和其他規(guī)范性文件，實(shí)施環(huán)境保護(hù)的黨政同責(zé)、齊抓共管的責(zé)任體制和責(zé)任制度。

　　第三，改革了生態(tài)環(huán)境立法的模式。

　　在國(guó)家立法方面，2010年，中國(guó)宣布具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系建成。截至目前，我國(guó)制定了近20部環(huán)境和資源法律；出臺(tái)了與環(huán)境和資源保護(hù)相關(guān)的行政法規(guī)50余件，軍隊(duì)環(huán)保法規(guī)和規(guī)章10余件，地方法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和政府規(guī)章660余項(xiàng)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)800多項(xiàng)，司法解釋多件；締結(jié)或參加了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架條約》等30多項(xiàng)國(guó)際環(huán)境與資源保護(hù)條約，先后與美國(guó)、加拿大、印度、韓國(guó)、日本、蒙古、俄羅斯等國(guó)家簽訂了20多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)雙邊協(xié)定或諒解備忘錄。這些國(guó)內(nèi)立法和國(guó)際條約基本覆蓋了環(huán)境保護(hù)的主要領(lǐng)域，門(mén)類(lèi)齊全、功能完備、內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一，基本做到了環(huán)境保護(hù)有法可依、有章可循，實(shí)現(xiàn)了五位一體的法制化。

　　但這些立法，大都帶有部門(mén)立法的色彩。如仔細(xì)對(duì)比分析不同法律的條文，可以發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是監(jiān)管體制還是監(jiān)管職責(zé)，都存在很多相互沖突和覆蓋遺漏的問(wèn)題。每個(gè)部門(mén)都有自己負(fù)責(zé)實(shí)施的基礎(chǔ)性和專(zhuān)門(mén)性法律，各成體系，而這些法律的草案大都是這些部門(mén)自己負(fù)責(zé)起草，多多少少帶有部門(mén)利益的色彩。以各部門(mén)為主要實(shí)施主體的法律，大都只對(duì)本部門(mén)的職責(zé)規(guī)定得相對(duì)具體，涉及其他部門(mén)的職責(zé)時(shí)，大都只做原則性規(guī)定。這不利于生態(tài)環(huán)境法治的統(tǒng)籌和整體推進(jìn)。

　　法律對(duì)于監(jiān)管體制的設(shè)置，也應(yīng)定紛止?fàn)帯，F(xiàn)行的立法啟動(dòng)和起草制度需要改變。為此，黨的十八屆四中全會(huì)要求對(duì)立法模式予以改革，要求建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑，改變部門(mén)立法的現(xiàn)象。

　　生態(tài)環(huán)境立法模式的改革，具體的改革措施可以為：

　　一、對(duì)于生態(tài)環(huán)境法律制定或者修改的啟動(dòng)，可以由全國(guó)人大根據(jù)執(zhí)法檢查或者調(diào)研來(lái)決定，也可以由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大或其常委會(huì)審議來(lái)決定。國(guó)務(wù)院在做出提請(qǐng)的決定前，可以由各部委局提出意見(jiàn)。

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