《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》近日下發(fā)。實(shí)施方案將84項(xiàng)四中全會(huì)改革舉措逐項(xiàng)具體化,明確工作進(jìn)度和時(shí)間節(jié)點(diǎn),根據(jù)實(shí)施方案,這些改革舉措都要在2015年至2017年的三年內(nèi)出臺(tái)具體落實(shí)的政策、措施。針對(duì)實(shí)施方案中的熱點(diǎn)問(wèn)題,記者采訪了相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家。
雙管齊下防范司法“打招呼”
【任務(wù)】建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度,確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄制度和責(zé)任追究制度,防止司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)其他人員正在辦理的案件。
【點(diǎn)評(píng)】一些領(lǐng)導(dǎo)干部出于個(gè)人私利或地方利益、部門利益,為案件當(dāng)事人請(qǐng)托說(shuō)情,對(duì)案件處理提出傾向性意見(jiàn)或者具體要求,甚至以公文公函等形式,直接向司法機(jī)關(guān)發(fā)號(hào)施令,以言代法,以權(quán)壓法。一些司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員利用上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、同事、熟人等關(guān)系,通過(guò)各種方式打探案情、說(shuō)情、施加壓力,非法干預(yù)、阻礙辦案,或者提出不符合辦案規(guī)定的其他要求。
3月30日,中辦、國(guó)辦公布《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》,中央政法委同日公布了《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》這兩項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái),分別從外部和內(nèi)部構(gòu)筑起防止干預(yù)司法的“防火墻”和“高壓線”。
用符合職業(yè)特點(diǎn)的制度留住人才
【任務(wù)】加快落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)部署的建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度改革任務(wù),建立健全法治工作人員管理制度,完善職業(yè)保障體系,建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列及工資制度。
【點(diǎn)評(píng)】長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)對(duì)司法人員等法治工作人員實(shí)行與普通公務(wù)員基本相同的管理模式,不能充分體現(xiàn)法律職業(yè)特點(diǎn),不利于把優(yōu)秀人才留在法治工作第一線。需要進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施人員分類管理制度改革,建立法官檢察官員額制、專業(yè)職務(wù)序列和單獨(dú)薪酬制度,強(qiáng)化職業(yè)保障,提升職業(yè)尊榮感,實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。
最高人民法院司改辦主任賀小榮就法官員額制分析說(shuō),為確保這項(xiàng)改革穩(wěn)妥推進(jìn),法官員額的設(shè)置一定要考慮法官職業(yè)群體的年齡結(jié)構(gòu)和不同審級(jí)法院的要求,不能簡(jiǎn)單地論資排輩,搞“一刀切”,而是要根據(jù)法官業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)品德進(jìn)行選任,要讓優(yōu)秀的法官留在法官隊(duì)伍里面。
錯(cuò)案倒查問(wèn)責(zé)要明確啟動(dòng)程序
【任務(wù)】方案要求實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制的同時(shí),還要求統(tǒng)一錯(cuò)案認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),明確糾錯(cuò)主體和啟動(dòng)程序,保證這一制度的順利實(shí)施。
【點(diǎn)評(píng)】最高人民檢察院司改辦副主任張新澤介紹,去年以來(lái),檢察機(jī)關(guān)開展檢察官辦案責(zé)任制試點(diǎn),擇優(yōu)選任460名主任檢察官,賦予相應(yīng)司法辦案決定權(quán),主任檢察官對(duì)所辦案件終身負(fù)責(zé)。為深入推進(jìn)這項(xiàng)改革,最高檢將進(jìn)一步健全檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制,完善防止利益沖突、嚴(yán)格回避制度,研究建立終身禁止從事法律職業(yè)制度等,堅(jiān)決落實(shí)責(zé)任追究制度,嚴(yán)肅查處。
建立立案登記制
【任務(wù)】變立案審查制為立案登記制,對(duì)人民法院依法應(yīng)該受理的案件,做到有案必立、有訴必理,保障當(dāng)事人訴權(quán)。建立預(yù)約立案制度,因地制宜推行網(wǎng)上立案及其他遠(yuǎn)程立案方式,方便當(dāng)事人訴訟。建立對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不予立案的司法救濟(jì)機(jī)制。加大立案信息的網(wǎng)上公開力度。
【點(diǎn)評(píng)】4月1日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)》。新修改的行政訴訟法已經(jīng)對(duì)立案登記制作出了詳細(xì)規(guī)定:法院在接到起訴狀時(shí),對(duì)符合規(guī)定的起訴條件的應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟�。不能�?dāng)場(chǎng)判定的,應(yīng)接收起訴狀,出具書面憑證,七日內(nèi)決定是否立案。
賀小榮表示,立案登記制強(qiáng)調(diào)對(duì)當(dāng)事人訴請(qǐng)的形式審查,人民法院只要形式審查就應(yīng)立案登記,不得對(duì)符合條件的訴求拒絕、推諉和拖延立案。此外,這項(xiàng)舉措還強(qiáng)調(diào)了立案時(shí)法院的釋明責(zé)任和立案公開,人民法院還將完善各項(xiàng)配套措施。
探索檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟
【任務(wù)】實(shí)施方案要求探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度,對(duì)提起公益訴訟的條件、適用范圍和程序進(jìn)行探索,明確公益訴訟的參加人、案件管轄、舉證責(zé)任分配。
【點(diǎn)評(píng)】當(dāng)前,很多損害公共利益的行為和事件因?yàn)闆](méi)有主體提起訴訟,而處于“不告不理”的尷尬境地。江蘇省檢察院檢察長(zhǎng)徐安建議,全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)修改法律或者授權(quán)的方式,明確檢察機(jī)關(guān)支持起訴、督促起訴以及在特殊情況下直接提起公益訴訟的相關(guān)程序,為檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟提供法律依據(jù),進(jìn)一步明確檢察機(jī)關(guān)直接起訴的主體資格、前置條件和審批程序等。
(據(jù)新華社北京4月9日電)
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