山東傳媒網(wǎng)訊 最近，省政府以魯政發(fā)〔2013〕3號文形式正式發(fā)布了《山東省主體功能區(qū)規(guī)劃》，這是我省國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎性和約束性發(fā)展規(guī)劃。我省重新界定劃分功能區(qū)，以是否適宜或如何進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)為基準，將全省國土空間分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域。其中，莒南縣作為臨沂市唯一的一個縣被省政府列入東隴海國家級重點開發(fā)區(qū)域。
     東隴海地區(qū)位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中陸橋通道橫軸的東端，山東東南部，主要包括魯南部分地區(qū)，并與蘇北經(jīng)濟區(qū)域緊密連接，是陸橋通道與沿海通道的交匯處，在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中被國務院定位于新亞歐大陸橋東方橋頭堡、我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極，是區(qū)域重要的鋼鐵及配套產(chǎn)業(yè)、能源、化工和物流等臨港產(chǎn)業(yè)基地。
     東隴海國家級重點開發(fā)區(qū)域功能定位：依托日照港區(qū)位優(yōu)勢，做大做強日照鋼鐵精品基地，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、臨港工業(yè)和現(xiàn)代物流，加快資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，建設重要的區(qū)域臨海產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性物流中心，促進資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。①強化日照港功能，集中發(fā)展精品鋼鐵、電力、汽車零部件、加工裝配工業(yè)等運量大、外向型和港口依賴度高的臨海工業(yè)，加快國際海洋城建設，培育壯大沿海城鎮(zhèn)。②進一步強化臨沂商貿(mào)龍頭地位，形成全國重要的現(xiàn)代專業(yè)市場集群和國際性商品集散中心，建設以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)為主體的新型工業(yè)強市。③加快棗莊資源型城市轉(zhuǎn)型步伐，逐步建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。④加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。⑤實施山區(qū)綜合防護林和沿海防護林體系建設及濕地保護工程，打造生態(tài)宜居走廊。
     我縣納入東隴海國家級重點開發(fā)區(qū)域融入國家級戰(zhàn)略，將會享受到國家、省更多的政策和資金支持，有利于我縣加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，建設區(qū)域臨海產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性物流中心，為我縣加快臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，實現(xiàn)跨越發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供更有力的支撐。①在政府投資領域安排方面，要重點用于加強重點開發(fā)區(qū)域特別是欠發(fā)達地區(qū)的交通、能源、水利以及公共服務設施的建設；②在產(chǎn)業(yè)政策方面 ，重點開發(fā)區(qū)域要重點發(fā)展裝備制造業(yè)、新型原材料、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強基礎設施建設，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，增強對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)吸納能力，通過園區(qū)建設和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，延長產(chǎn)業(yè)鏈，打造國家級新型產(chǎn)業(yè)基地。政府投資項目要向重點開發(fā)區(qū)域適當傾斜，鼓勵扶持中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展，并擇優(yōu)提供政府信用擔保和財政貼息等政策支持。重大制造業(yè)項目原則上應在優(yōu)化和重點開發(fā)區(qū)域，并區(qū)分情況優(yōu)先在重點開發(fā)區(qū)域布局；③在土地政策方面，重點開發(fā)區(qū)域要優(yōu)先向國家鼓勵和符合國家產(chǎn)業(yè)政策且投入產(chǎn)出率高的科技型、節(jié)能型、生態(tài)環(huán)保型及外向型項目供地。大力推進農(nóng)村建設用地整理復墾，調(diào)整用地布局，加大對土地囤積行為和閑置土地的處置力度，推進城市低效土地“二次開發(fā)”，引導產(chǎn)業(yè)利用存量土地集中建設、集群發(fā)展；④在人口政策方面，重點開發(fā)區(qū)域?qū)嵤┓e極的人口遷入政策。增強人口集聚和吸納能力建設，放寬戶口遷移限制，鼓勵外來人口遷入和定居，將有穩(wěn)定就業(yè)或住所的流動人口逐步實現(xiàn)本地化。放寬各類人才落戶條件限制，對于科技、教育、管理等方面的人才和具有緊缺技能的人員，可開通綠色遷移通道。適當放寬農(nóng)村無子女和獨生子女家庭老人投靠城市親屬的條件限制；⑤在環(huán)境政策方面，重點開發(fā)區(qū)域合理控制排污許可證的發(fā)放，制定合理的排污權(quán)有償取得價格，鼓勵新建項目通過排污權(quán)交易獲得排污權(quán)，鼓勵區(qū)域內(nèi)企業(yè)實行排污權(quán)交易。
     《規(guī)劃》確定的戰(zhàn)略目標為,到2020年,我省形成主體功能清晰,人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào),均衡、和諧、可持續(xù)的國土空間格局。（莒南縣發(fā)改局）