中央城鎮(zhèn)化工作會議對城鎮(zhèn)化總體布局做了安排,提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局。“兩橫三縱”主要指的是構(gòu)建以陸橋通道(東起連云港、西至阿拉山口的運(yùn)輸大通道,是亞歐大陸橋的組成部分)、沿長江通道為兩條橫軸,以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸,以國家優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)的城市化地區(qū)為主要支撐,以軸線上其他城市化地區(qū)為重要組成的城市化戰(zhàn)略格局。針對我省的情況,專家認(rèn)為,今后濟(jì)南、青島的市轄區(qū)人口將突破500萬,往特大城市的方向發(fā)展。
現(xiàn)狀>> 我省城鎮(zhèn)化水平低于全國平均水平
在山東省社科院副院長鄭貴斌看來,“兩橫三縱”的城市格局建設(shè)完成后,我國城市布局將形成完善的城市網(wǎng)絡(luò)群。就我省的情況來看,濟(jì)南、青島都劃入了環(huán)渤海城鎮(zhèn)圈,這和省會城市經(jīng)濟(jì)圈、藍(lán)黃兩區(qū)的區(qū)域也多數(shù)是重合的。隨著這兩個城市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)往省內(nèi)西部等相對落后地區(qū)轉(zhuǎn)移,將帶動周邊城市發(fā)展,城市圈將逐漸形成。
目前,我省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平為50.9%,不僅落后于廣東、江蘇等省近10個百分點(diǎn),而且低于全國平均水平。這與我省的經(jīng)濟(jì)總量極不相稱。鄭貴斌說,去年的全省城鎮(zhèn)化工作會議明確提出,到2015年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到56%以上;而到2020年,我省的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到62%,這都需要增加緊迫感。
趨勢>> 濟(jì)南青島市轄區(qū)人口將突破500萬
據(jù)了解,目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善的“國家中長期新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”對城市規(guī)模劃定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新設(shè)定。未來我國城市規(guī)模劃分將打破行政等級限制,根據(jù)城市所具備的承載力、人口集聚能力等方面進(jìn)行認(rèn)定。
目前,濟(jì)南市常住人口為681.40萬人,6個市轄區(qū)現(xiàn)在常住人口約為433萬人;青島市常住人口為871.51萬人,市轄區(qū)人口約為459萬人。新規(guī)劃的城市劃分與上世紀(jì)90年代相比,小城市人口認(rèn)定從20萬以下提升至50萬以下,中等城市認(rèn)定從之前的20萬至50萬上升至50萬至100萬,大城市從之前50萬至100萬上升至100萬至500萬,對超過500萬人口的城市認(rèn)定為特大城市。
“濟(jì)南、青島將發(fā)展成為特大城市。”鄭貴斌分析說,現(xiàn)在的城市規(guī)模認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)市區(qū)常住人口規(guī)模進(jìn)行認(rèn)定,而今后濟(jì)南、青島的市轄區(qū)人口將突破500萬,往特大城市的方向發(fā)展。因?yàn)槌鞘袛U(kuò)容將帶來更多繁榮、發(fā)展的機(jī)會。
探索>> 部分縣和鎮(zhèn)有望升級為市
新規(guī)劃指出,我國應(yīng)調(diào)整完善整縣改市,切塊設(shè)市等模式,并探索小縣合并、聯(lián)合設(shè)市等多元化設(shè)市模式,適度增加中小城市數(shù)量。完善市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),因地制宜推進(jìn)縣(市)改區(qū),在城市群地區(qū)適當(dāng)增設(shè)重要城市市轄區(qū),適度設(shè)置其他中心城市市轄區(qū)。
鄭貴斌表示,在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)改變后,我省的縣城和城鎮(zhèn)中也有一部分有望改變成“市”。別看一字之差,其中蘊(yùn)含的利益卻相差很大。在三甲醫(yī)院建設(shè)、警力配置等公共服務(wù)方面,鎮(zhèn)、縣都有限制,而市的空間更大。
為什么歐洲一兩萬人的城鎮(zhèn)看上去是城市,而我省三四萬人的縣鎮(zhèn)反倒更像農(nóng)村?在山東財經(jīng)大學(xué)山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長張志元看來,發(fā)達(dá)國家小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)配套設(shè)施、管理水平、公共服務(wù)等與大城市幾乎沒有差別,而我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)智能化水平很低,城鎮(zhèn)化眾多基本功能都不具備。
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