大眾網(wǎng)濟南10月23日訊（記者 王宗陽）高速公路何時“免費”，市民都關(guān)心。下午大眾網(wǎng)記者從2014年度山東省政府第三季度例行新聞發(fā)布會上獲悉，近幾年山東正值還貸高峰期，每年還款超200億，壓力很大。而目前山東正面臨新建2000公里高速的“大考”，停止收費將使山東交通建設(shè)“難以為繼”。因此到2015年底，山東收費期限達到或超過15年的15條政府還貸高速公路，可能全部或者部分延長收費期。
■現(xiàn)狀：
山東將新建2000公里高速，停收費將“難以為繼”
今年7月26日，山東省交通廳廳長張傳亭表示，到2015年底，山東收費期限達到或超過15年的政府還貸高速公路將達15個、874.4公里。若到期即停止收費將引發(fā)一系列問題和風(fēng)險。而今天下午召開的2014年度山東省政府第三季度例行新聞發(fā)布會上，再次凸顯了這個問題——山東不少項目收費期限陸續(xù)達到15年。如果政府還貸高速公路收費期限滿15年即停止收費，將面臨一系列問題。
目前，山東正承建270多公里政府還貸高速公路，需籌集建設(shè)資金190億元。隨著《山東省高速公路網(wǎng)中長期規(guī)劃（2014-2030年）》的陸續(xù)實施，全省將新建近2000公里高速公路，因新規(guī)劃的高速公路多處于偏遠欠發(fā)達、跨湖跨海，或?qū)俾肪W(wǎng)加密、解決斷頭路情況，整體建設(shè)成本高，預(yù)期效益低，一些項目將很難通過市場化手段引進投資者，只能以政府還貸公路的性質(zhì)實施。如果到期即停止收費，今后政府還貸高速公路建設(shè)將難以為繼。同時，按照法規(guī)規(guī)定，企業(yè)經(jīng)營性高速公路收費期限屆滿后，須交回交通主管部門養(yǎng)護管理，如停止收費，一大批收費到期的高速公路管理養(yǎng)護將失去資金來源。
不僅如此，大量政府債務(wù)也無法化解。目前，政府還貸高速公路所負債務(wù)及相應(yīng)利息，基本上全靠通行費收入來償還。近幾年山東正值還貸高峰期，每年還款額在200億元以上，加之收費標(biāo)準(zhǔn)低、建設(shè)任務(wù)重，如停止部分高速公路收費，將進一步降低還貸能力，甚至?xí)䦟?dǎo)致金融風(fēng)險集中爆發(fā)，下一步以統(tǒng)貸統(tǒng)還為基礎(chǔ)的高速公路投融資體制也將難以為繼。
此外，山東省高速公路按照統(tǒng)一規(guī)劃、分段建設(shè)、逐步貫通的原則建設(shè)，同一條高速公路的各個路段因建成時序不同形成不同的收費起始時間，如長深高速山東段，就按5段分別進行建設(shè)，最早建設(shè)的東營至青州段2000年9月建成通車，最晚的青州至臨沭段2013年1月建成通車，前后間隔12年之久。這一現(xiàn)象在國家高速公路網(wǎng)絡(luò)上較為普遍，如果單純用15年或25年的期限作為收費與否的尺度，將會割裂高速公路網(wǎng)絡(luò)的完整性，直接影響ETC不停車收費等現(xiàn)代化收費系統(tǒng)的正常運營。
■分析：
政府何時還清貸款，取決于仨因素
大眾網(wǎng)記者了解到，多年來山東省堅持經(jīng)營性公路與政府還貸公路建設(shè)并重，全方位籌措資金。先后利用1000多億元社會資金，建設(shè)了一大批交通基礎(chǔ)設(shè)施，目前在建和即將開工的高速公路項目中，市場化比重達75%左右。由山東省交通運輸廳對全省范圍內(nèi)的政府還貸高速公路，實行統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一還貸。有利于合理控制建設(shè)速度，降低債務(wù)風(fēng)險。
2009年1月1日起，國家實施成品油稅費改革。成品油消費稅交通專項轉(zhuǎn)移支付資金主要用于普通國省道養(yǎng)護、農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護等。而近幾年山東省普通國省道改造養(yǎng)護資金每年約需120億元左右，在無其他資金來源的情況下，只能從成品油消費稅、車輛購置稅等交通專項轉(zhuǎn)移支付資金中列支，且兩項相加僅能安排80億元左右，尚有較大缺口。而政府還貸高速公路的還本付息和養(yǎng)護資金，主要靠收取通行費解決。
據(jù)介紹，政府還貸高速公路，究竟何時能還清貸款，取決于以下三個因素：一是建設(shè)和運營養(yǎng)護成本，二是收費能力，三是收費期限。
一是建設(shè)和運營養(yǎng)護成本。山東省政府還貸高速公路建設(shè)，除少量的資本金外，其他資金基本全部來源于銀行貸款、通行費等非財政性資金。隨著物價水平的不斷上漲、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提高和高速公路服務(wù)功能的日趨豐富，高速公路建設(shè)成本逐年增高，雙向四車道高速公路每公里建設(shè)造價從2000年前后的2000萬元左右，到目前已達6000萬元左右，雙向六車道造價約8000-10000萬元，且在全國一直處于較低水平。高速公路投入使用后還需要持續(xù)不斷的小修保養(yǎng)和周期性的中修和大修工程。正常情況下，高速公路中修、大修的周期分別為10年和15年，如果小修保養(yǎng)做得不夠，或超重超限車輛過多，路面壽命就會大大縮短，導(dǎo)致大中修周期縮短。初步估算，全省政府還貸高速公路每年養(yǎng)護資金約需16億元，這些資金全部來自于收費公路的通行費收入。
二是收費能力。收費能力取決于收費標(biāo)準(zhǔn)和車流量大小。山東境內(nèi)所有高速公路，不論是政府還貸公路，還是經(jīng)營性公路，都統(tǒng)一執(zhí)行一個收費標(biāo)準(zhǔn)�，F(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)為1998年確定，按當(dāng)時的規(guī)定，政府還貸高速公路償還完貸款即停止收費，不設(shè)固定收費期限，故設(shè)定了一個較低的收費標(biāo)準(zhǔn)，且至今沒有調(diào)整過。以一型客車（即小型客車）為例，收費標(biāo)準(zhǔn)為0.4元/車公里，比全國平均水平低11.1%，比東部平均水平低13%，比收費標(biāo)準(zhǔn)最高的省份低33.3%。在收費標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，高速公路的收費能力主要取決于車流量的大小。近些年來，隨著全省高速公路網(wǎng)絡(luò)化水平的不斷提升，通行高速公路的車流量也有較大幅度增長，但各路段車流量明顯不均，好的路段主要集中在京福、京滬、青銀等主干線。 1/3 1 2 3 下一頁 尾頁 |
