□本報(bào)記者 翁利丹
山東財(cái)政轉(zhuǎn)移支付掛鉤城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口
對常住人口多于戶籍人口的農(nóng)業(yè)人口流入縣
計(jì)劃生育公共就業(yè)基本公共衛(wèi)生公共文化保障性住房城鎮(zhèn)居民最低生活保障社區(qū)服務(wù)生態(tài)環(huán)保
按戶籍人口測算財(cái)政支出需求 改為按常住人口測算財(cái)政支出需求
對外來人口隨遷子女較多地區(qū)
學(xué)前教育 義務(wù)教育 高中教育 中職教育
涉及的13項(xiàng)教育類支出政策需求全部按實(shí)有學(xué)籍人數(shù)測算分配教育財(cái)政資金
制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的資金問題，山東做出破冰之舉。今年，山東省首次將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，相應(yīng)增加外來人口較多地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)支出需求和外來學(xué)生較多地區(qū)的教育支出需求，推進(jìn)基本公共服務(wù)對常住人口全覆蓋。
制圖/楊夢
8類基本支出需求改為按常住人口測算
近日,山東財(cái)政將籌措的2014年縣級基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)增量資金42.45億元，全部撥付到市縣�？h級基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金也是山東省對下轉(zhuǎn)移支付的主體部分。
今年起,山東財(cái)政完善了縣級基本支出需求測算辦法，對常住人口多于戶籍人口的農(nóng)業(yè)人口流入縣，將計(jì)劃生育、公共就業(yè)、基本公共衛(wèi)生、公共文化、保障性住房、城鎮(zhèn)居民最低生活保障、社區(qū)服務(wù)以及生態(tài)環(huán)保支出等8類基本支出需求，由原來按戶籍人口測算改為按常住人口測算，相應(yīng)增加吸納農(nóng)業(yè)人口較多縣的標(biāo)準(zhǔn)支出需求4億多元，鼓勵(lì)建立完善基本公共服務(wù)體系，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受同等的市民化待遇。
學(xué)校接收農(nóng)民工子女越多，教育經(jīng)費(fèi)越多
為保障外來人口隨遷子女與城市學(xué)生享受同等就近入學(xué)的市民化待遇，體現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中的教育可攜帶性，山東財(cái)政按照屬地原則，將學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和中職教育所涉及的13項(xiàng)教育類支出政策需求，全部按實(shí)有學(xué)籍人數(shù)測算分配教育轉(zhuǎn)移支付，將農(nóng)民工隨遷子女的各類教育經(jīng)費(fèi)全部納入輸入地財(cái)政保障范圍，相應(yīng)增加外來學(xué)生較多地區(qū)的教育支出需求3億多元。
同時(shí)，山東財(cái)政建立了教育轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)機(jī)制，對接收農(nóng)民工子女較多且義務(wù)教育問題解決較好的市縣，給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。市縣財(cái)政對接受政府委托承擔(dān)義務(wù)教育的民辦學(xué)校，按在校學(xué)生數(shù)量對學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)貼，對就讀學(xué)生參照公辦義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)免除學(xué)雜費(fèi)并享受補(bǔ)助。
農(nóng)民工入城滿半年納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)
山東財(cái)政還完善了基本公共衛(wèi)生轉(zhuǎn)移支付測算辦法，按照常住人口人均35元的保障標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算分配基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金，常住人口越多，省級轉(zhuǎn)移支付越多，鼓勵(lì)各地將轄區(qū)內(nèi)居住半年以上的農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍，提供包括疫苗預(yù)防接種、兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、重性精神病患者管理等在內(nèi)的11大類43項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口享受市民化公共衛(wèi)生待遇，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。
下一步，山東省將按照戶籍制度改革要求，結(jié)合公共服務(wù)管理改革以及常住人口管理信息化建設(shè)步伐，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度辦法，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
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