在建筑施工領(lǐng)域,工傷維權(quán)問(wèn)題已成為職工特別是農(nóng)民工最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題之一。近日,省人力資源和社會(huì)保障廳會(huì)同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省總工會(huì)印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人社部發(fā)〔2014〕103號(hào)文件明確建筑業(yè)參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),要求建筑施工企業(yè)對(duì)相對(duì)固定的職工,應(yīng)按用人單位參加工傷保險(xiǎn)；對(duì)不能按用人單位參保、建筑項(xiàng)目使用的所有職工,按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。新規(guī)已于2015年4月10日起施行。

    覆蓋建筑工程使用的農(nóng)民工

　　“建筑業(yè)農(nóng)民工流動(dòng)性太大了,忙的時(shí)候我們有1000多人,少的時(shí)候就百十人。有些工種干個(gè)20天就走人了,工傷保險(xiǎn)是一種社會(huì)保險(xiǎn),并且是和養(yǎng)老保險(xiǎn)等一起‘捆綁’、按月繳納,在建筑業(yè)執(zhí)行起來(lái)比較難。”濟(jì)南一家大型建筑施工總承包企業(yè)知情人士告訴記者,目前工傷保險(xiǎn)在建筑施工領(lǐng)域覆蓋不高,農(nóng)民工一旦發(fā)生工傷,要么“私了”,要么就是走一種以團(tuán)體形式購(gòu)買的商業(yè)性意外傷害險(xiǎn)種。

　　為解決這一難題,通知規(guī)定,建筑施工企業(yè)對(duì)相對(duì)固定的職工,應(yīng)按用人單位參加工傷保險(xiǎn)；對(duì)不能按用人單位參保、建筑項(xiàng)目使用的所有職工,包括總承包單位和依法分包的專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的農(nóng)民工,但不包括已按用人單位參加工傷保險(xiǎn)的職工,按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。按建設(shè)項(xiàng)目為單位參加工傷保險(xiǎn)的,應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目所在地參保。

　　在具體繳費(fèi)辦法上,通知規(guī)定,按建設(shè)項(xiàng)目為單位參加工傷保險(xiǎn)的,以項(xiàng)目工程總造價(jià)的一定比例計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi),計(jì)算公式為:工傷保險(xiǎn)費(fèi)=項(xiàng)目工程總造價(jià)×定額人工費(fèi)占項(xiàng)目工程總造價(jià)的比例×建筑行業(yè)工傷保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率。在建工程項(xiàng)目,以剩余的項(xiàng)目工程總造價(jià)的一定比例計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi),計(jì)算公式同上。

    建設(shè)單位須將

工傷保險(xiǎn)費(fèi)用單獨(dú)列支

　　過(guò)去工傷保險(xiǎn)在建筑施工領(lǐng)域經(jīng)常遭遇執(zhí)行難,新規(guī)強(qiáng)化了參保的強(qiáng)制手段,增強(qiáng)了依法參保的行政約束力度。

　　通知規(guī)定,按建設(shè)項(xiàng)目為單位參加工傷保險(xiǎn)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程,建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時(shí),應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保證明；安全施工措施未落實(shí)的項(xiàng)目,住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予核發(fā)施工許可證。

　　對(duì)沒(méi)有依法參加工傷保險(xiǎn)的建筑施工企業(yè),住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。對(duì)已取得安全生產(chǎn)許可證后不按規(guī)定繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的建筑施工企業(yè),由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。

　　為防止建設(shè)施工單位壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、損害職工利益,明確建設(shè)單位在工程概算中要將工傷保險(xiǎn)費(fèi)用單獨(dú)列支,作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用,不參與競(jìng)標(biāo),建設(shè)項(xiàng)目確定中標(biāo)企業(yè)后,建設(shè)單位在項(xiàng)目開工前將工傷保險(xiǎn)費(fèi)一次性撥付給施工總承包單位,由施工總承包單位為該建設(shè)項(xiàng)目使用的所有職工統(tǒng)一辦理工傷保險(xiǎn)參保登記和繳費(fèi)手續(xù)。

    發(fā)包單位與無(wú)用工主體資格

組織或個(gè)人承擔(dān)連帶責(zé)任

　　通知規(guī)定,按建設(shè)項(xiàng)目為單位參加工傷保險(xiǎn)的,建設(shè)項(xiàng)目的工傷保險(xiǎn)期限與《建設(shè)工程施工合同》規(guī)定的合同工期一致,即自建設(shè)工程開工之日起至合同竣工之日止(在建工程項(xiàng)目的工傷保險(xiǎn)期限自參保之日起至合同竣工之日止)。提前竣工的,建設(shè)項(xiàng)目的工傷保險(xiǎn)期限在工程竣工之日終止；合同工期延長(zhǎng)的,承包單位于合同工期到期15日前向參保地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)期限順延手續(xù)。

　　對(duì)于農(nóng)民工最為關(guān)注的工傷待遇支付政策,《通知》規(guī)定:一是對(duì)參保項(xiàng)目施工期間發(fā)生工傷、在項(xiàng)目竣工時(shí)尚未完成工傷認(rèn)定鑒定的職工,待完成認(rèn)定鑒定后,仍作為項(xiàng)目參保職工依法享受各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇。二是適應(yīng)建筑業(yè)工資收入支付特點(diǎn),針對(duì)農(nóng)民工本人月工資難以計(jì)算的實(shí)際,規(guī)定以本人工資作為計(jì)發(fā)基數(shù)的相關(guān)工傷保險(xiǎn)待遇,可以參照統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工平均工資計(jì)發(fā)。

　　此外,通知明確了違法分轉(zhuǎn)包工傷賠償連帶責(zé)任追究機(jī)制,即發(fā)包單位將工程業(yè)務(wù)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人導(dǎo)致工傷的,發(fā)包單位與不具用工主體資格的組織或個(gè)人要承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。此舉能有效避免出現(xiàn)項(xiàng)目竣工后完成工傷認(rèn)定鑒定的工傷職工工傷保險(xiǎn)待遇不落實(shí)的問(wèn)題。

　　通知要求,各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要對(duì)按建設(shè)項(xiàng)目為單位參加工傷保險(xiǎn)的職工實(shí)行實(shí)名制登記。職工遭受事故傷害后,建筑施工企業(yè)要在48小時(shí)內(nèi)采取書面、電話或網(wǎng)絡(luò)等形式向當(dāng)?shù)厝肆�資源社會(huì)保障部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門報(bào)告。