◆任何單位和個人不得以土地整治名義擅自調(diào)整土地權(quán)屬
◆土地整治過程中部分工程可由所在地村民直接實施
◆竣工驗收環(huán)節(jié),應(yīng)當(dāng)有項目所在地群眾代表參加
　　□記　者　賈瑞君
　　　實習(xí)生　任　莉　報道
　　本報濟南9月24日訊　今天,省第十二屆人大常委會第十六次會議審議通過了《山東省土地整治條例》(以下簡稱《條例》),將于2016年1月1日起施行。這是我省制定的第一部有關(guān)土地整治的綜合性法規(guī)。
　　土地整治的對象往往是農(nóng)村集體所有土地,事關(guān)農(nóng)民切身利益。如何維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益,是各方關(guān)注的重點。省人大常委會法工委副主任江守濤認為,“《條例》從土地整治項目的提出、實施到項目驗收均充分考慮、保障了農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯。”記者初步統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),《條例》在總共7章49條的內(nèi)容中,從不同方面作出規(guī)定,至少有7條明確了保護農(nóng)民合法權(quán)益。
　　“尊重土地權(quán)利人的意愿,保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益”成為我省土地整治活動遵循的基本原則之一�！稐l例》中規(guī)定,編制土地整治規(guī)劃、項目規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算等,都應(yīng)當(dāng)進行公示并充分征求社會公眾的意見,并明確提出:土地整治項目涉及村莊改造、搬遷,需要拆除合法建筑物的,應(yīng)當(dāng)征得建筑物所有權(quán)人的同意。任何單位和個人不得以土地整治名義擅自調(diào)整土地權(quán)屬,侵犯農(nóng)民合法權(quán)益。
　　農(nóng)民和土地最熟悉,整治土地離不開農(nóng)民的參與,但是此前的土地整治過程中,由于種種原因,相當(dāng)多的農(nóng)民并沒有真正參與到其中。此次通過的《條例》,為我省廣大農(nóng)民直接參與土地整治提供了保障�！稐l例》第十七條、第二十條和第二十六條分別提出,承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計單位對土地整治項目區(qū)進行實地踏勘,充分征求項目所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處及村(居)民委員會、村(居)民代表和相關(guān)土地權(quán)利人的意見,按照國家和省相關(guān)標準編制項目規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算。施工過程中,“對投資規(guī)模小、技術(shù)要求低的地塊平整、溝渠涵閘、防護林網(wǎng)等工程,可以由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處組織項目所在地村民直接實施”。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取財政獎補、民辦公助等方式,鼓勵、引導(dǎo)、扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等投資建設(shè)直接受益的土地整治工程。既鼓勵、吸引了土地整治項目中社會資金的投入,也使得農(nóng)民在參與土地整治的過程中獲得相應(yīng)的利益。
　　此前由于缺乏嚴格的驗收程序,致使一些地方在土地整治中造假現(xiàn)象時有發(fā)生,而今后這樣的造假現(xiàn)象很難再有藏身之地。《條例》在第二十四條明確規(guī)定,竣工驗收環(huán)節(jié),應(yīng)當(dāng)有項目所在地群眾代表參加。
　　針對土地整治后期管護不到位,致使工程設(shè)施很快遭到破壞、損毀問題,《條例》從工程設(shè)施移交、管護主體確定、管護職責(zé)劃分、資金來源等方面對后期管護進行了規(guī)范。
　　“《條例》的出臺,對政府轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范行政行為提出了新的要求,國土資源專管部門要承擔(dān)起《條例》賦予的監(jiān)督管理職能,切實做好土地整治活動的監(jiān)督管理工作。”山東省國土資源廳副廳長宋守軍表示。