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四、多方整合籌集資金加大投入
(一)統(tǒng)籌用好中央財(cái)政補(bǔ)助資金。制定工程資金籌集和管理辦法，健全資金使用管理制度。省有關(guān)部門要及時(shí)研究提出資金分配方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)下達(dá)。濟(jì)南、泰安、萊蕪三市要及時(shí)將中央財(cái)政補(bǔ)助資金分解落實(shí)到具體項(xiàng)目，優(yōu)先支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)需要迫切的重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)先支持準(zhǔn)備充分、積極性高的地方和單位，優(yōu)先支持與規(guī)劃目標(biāo)關(guān)聯(lián)度高、治理效果明顯的工程項(xiàng)目，優(yōu)先支持已開工或開工條件成熟的項(xiàng)目，確保資金發(fā)揮最大效益。
(二)籌集整合各級(jí)財(cái)政資金。省、市、縣要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等方面資金的整合力度，形成“上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌整合、集中投入、綜合考評(píng)”的工作機(jī)制，集中資金加大對(duì)泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目投入。省級(jí)預(yù)算安排的生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金要向工程區(qū)域傾斜。相關(guān)市、縣(市、區(qū))要建立專項(xiàng)資金，列入本級(jí)預(yù)算予以保障。
(三)拓寬社會(huì)籌資融資渠道。濟(jì)南、泰安、萊蕪三市和相關(guān)縣(市、區(qū))在加大財(cái)政資金投入的同時(shí)，要注重拓寬籌資渠道，創(chuàng)新投融資機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)融資功能。積極利用PPP、政府引導(dǎo)基金等方式，吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)，將收益前景好、市場化程度高的公共服務(wù)類項(xiàng)目投向市場，鼓勵(lì)社會(huì)資本和民間資本參與生態(tài)恢復(fù)治理項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)部分水源地保護(hù)、水質(zhì)凈化、畜禽養(yǎng)殖綜合治理、在產(chǎn)礦山的破損山體和采煤塌陷地治理等項(xiàng)目，按照“誰污染誰治理”“誰破壞誰治理”的原則，督導(dǎo)責(zé)任企業(yè)出資治理。
五、建立完善生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制
(一)健全生態(tài)保護(hù)紅線管控機(jī)制。工程區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府要嚴(yán)格遵守國家和省關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持等生態(tài)功能區(qū)域和已經(jīng)出現(xiàn)突出問題的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域的監(jiān)督管控，嚴(yán)禁不合理開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)肅核查處理違法違規(guī)行為。支持生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。落實(shí)耕地保護(hù)制度，優(yōu)先在工程區(qū)域內(nèi)安排土地整治項(xiàng)目。
(二)創(chuàng)新完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)好重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，加大省級(jí)對(duì)跨區(qū)域重要河流水源地、城鎮(zhèn)重要飲用水水源地以及南水北調(diào)東線重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)所在縣(市、區(qū))的補(bǔ)償力度。健全流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施差異補(bǔ)償，形成省級(jí)引導(dǎo)、上下游相互監(jiān)督、地區(qū)間橫向補(bǔ)償?shù)牧饔颦h(huán)境保護(hù)激勵(lì)機(jī)制。
(三)落實(shí)河長制管理制度機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于全面推行河長制有關(guān)部署要求，完善工作體制機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)水資源管理制度和《山東省落實(shí)〈水污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉實(shí)施方案》。嚴(yán)格控制涉河建設(shè)項(xiàng)目，完善市、縣流域水污染排放標(biāo)準(zhǔn)體系，控制農(nóng)業(yè)面源和養(yǎng)殖污染。編制三年生態(tài)清潔小流域?qū)ｍ?xiàng)建設(shè)方案，實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程，推進(jìn)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)。
(四)完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法問責(zé)機(jī)制。落實(shí)《山東省各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)(試行)》，執(zhí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)制度，建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的環(huán)境保護(hù)管理體制。落實(shí)《山東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，完善山東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法檢查、監(jiān)察和督察力度，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作中的失職瀆職及不作為、亂作為問題進(jìn)行問責(zé)。
(五)加快構(gòu)建生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制。一是探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開發(fā)式治理、市場化運(yùn)作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理新模式，推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與地產(chǎn)開發(fā)、養(yǎng)老療養(yǎng)、旅游、養(yǎng)殖、種植等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。二是加強(qiáng)水資源保護(hù)，嚴(yán)禁在飲用水水源保護(hù)區(qū)設(shè)置排污口，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)項(xiàng)目，二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化、規(guī)�；鞘形鬯幚砥髽I(yè)。三是大力開展增林?jǐn)U綠，采用工程和非工程措施治理水土流失，提高植被覆蓋率。有序開展退耕還林還草。抓好森林撫育和退化林修復(fù)，加強(qiáng)森林防火和林業(yè)有害生物防控。工程區(qū)域內(nèi)省以上濕地公園率先探索建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大濕地面積，改善濕地生態(tài)質(zhì)量，推進(jìn)濕地可持續(xù)利用。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和考評(píng)激勵(lì)
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持“生命共同體”理念，統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理總體目標(biāo)，打破部門各自為戰(zhàn)局面，齊心協(xié)力，共同推進(jìn)。省里建立泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程聯(lián)席會(huì)議制度，省財(cái)政廳負(fù)責(zé)同志為召集人，濟(jì)南、泰安、萊蕪市政府和省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省煤炭工業(yè)局為成員單位，主要負(fù)責(zé)研究泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施方案，擬定有關(guān)配套支持政策，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題，督導(dǎo)各部門抓好工作落實(shí)。省財(cái)政廳主要負(fù)責(zé)中央財(cái)政和省級(jí)資金的籌集和管理;省國土資源廳主要負(fù)責(zé)國土資源方面的資金整合和項(xiàng)目實(shí)施、推進(jìn);省環(huán)保廳主要負(fù)責(zé)環(huán)保治污方面的資金整合和項(xiàng)目實(shí)施、推進(jìn);省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省煤炭工業(yè)局根據(jù)各自職能，負(fù)責(zé)有關(guān)資金的整合和項(xiàng)目實(shí)施、推進(jìn)工作。
(二)落實(shí)主體責(zé)任。實(shí)行“省級(jí)協(xié)調(diào)、市為主體、縣抓落實(shí)”的工作責(zé)任機(jī)制，濟(jì)南、泰安、萊蕪三市和相關(guān)縣(市、區(qū))政府是工程實(shí)施的責(zé)任主體。三市要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌抓好本地區(qū)方案編制、項(xiàng)目篩選、立項(xiàng)審批和組織實(shí)施等工作任務(wù)落實(shí)。三市要優(yōu)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程管理體制機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工程管理工作。每個(gè)具體工程項(xiàng)目分別制定具體實(shí)施方案，明確節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，責(zé)任落實(shí)到人。
(三)強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。積極引入第三方機(jī)構(gòu)開展獨(dú)立評(píng)價(jià)，實(shí)行工程前、工程中、工程后全過程全方位監(jiān)管。加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用，對(duì)績效考核成績優(yōu)秀的，優(yōu)先安排中央財(cái)政和省級(jí)資金;對(duì)績效考核成績較差的，提出批評(píng)、責(zé)令整改，并減少中央財(cái)政和省級(jí)資金安排額度。 3/4 首頁 上一頁 1 2 3 4 下一頁 尾頁 |
