安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)不得隨意調(diào)低，不得超范圍支出

　　《實(shí)施意見》指出，提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的生產(chǎn)經(jīng)營單位范圍包括，在山東省行政區(qū)域內(nèi)直接從事煤炭生產(chǎn)、非煤礦山開采、建設(shè)工程施工、危險品生產(chǎn)與存儲、交通運(yùn)輸、煙花爆竹生產(chǎn)、冶金、機(jī)械制造、武器裝備研制生產(chǎn)與試驗(yàn)（含民用航空及核燃料）的企業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)組織。

　　《實(shí)施意見》還明確了嚴(yán)格安全生產(chǎn)費(fèi)用內(nèi)部管理的要求。在安全生產(chǎn)費(fèi)用管理過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定，提取標(biāo)準(zhǔn)不得隨意調(diào)低，支出范圍不得超出國家規(guī)定范圍，原礦產(chǎn)量、工程造價等計提依據(jù)必須做好原始記錄歸檔整理工作，做到有據(jù)可查。生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用應(yīng)當(dāng)實(shí)行專賬核算，年度結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用；對當(dāng)年計提安全生產(chǎn)費(fèi)用不足的，超出部分按正常成本費(fèi)用渠道列支。主要承擔(dān)安全管理責(zé)任的集團(tuán)公司經(jīng)過履行內(nèi)部決策程序，可以對所屬企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用按照一定比例集中管理，但建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用須�？钣糜谟嬋≡撡M(fèi)用的工程項目。除國家法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何單位和部門不得采取收取、代管等形式對生產(chǎn)經(jīng)營單位提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用進(jìn)行集中管理和使用。

　　此外，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定，將安全生產(chǎn)費(fèi)用年度使用計劃和上年度費(fèi)用提取、使用情況按照管理權(quán)限報同級財政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)積極配合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門開展監(jiān)督檢查，不得拒絕或阻撓。

　　構(gòu)建安全生產(chǎn)費(fèi)用綜合監(jiān)管體系

　　《實(shí)施意見》提出，安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用直接關(guān)系生產(chǎn)經(jīng)營單位安全投入狀況，應(yīng)作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”的原則，縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)將生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)費(fèi)用管理情況作為安全生產(chǎn)檢查的重要內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　在安全生產(chǎn)費(fèi)用綜合監(jiān)督管理方面，《實(shí)施意見》要求，安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和監(jiān)督管理辦法，由財政部門會同安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的意見后制定。其中，財政部門牽頭負(fù)責(zé)擬訂安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和激勵等具體管理辦法；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織開展安全生產(chǎn)費(fèi)用監(jiān)督檢查，牽頭研究確定年度生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)費(fèi)用統(tǒng)計口徑，并匯總相關(guān)情況；縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)部門對本行業(yè)單位安全生產(chǎn)費(fèi)用實(shí)施監(jiān)督檢查，并負(fù)責(zé)統(tǒng)計和匯總本行業(yè)年度生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)費(fèi)用情況。

　　在安全生產(chǎn)費(fèi)用監(jiān)督管理部門分工方面，《實(shí)施意見》明確指出，縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)費(fèi)用管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。武器裝備研制生產(chǎn)與試驗(yàn)以及煤炭生產(chǎn)由經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)（其中，武器裝備研制生產(chǎn)與試驗(yàn)由國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，煤炭生產(chǎn)由煤炭管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)）。非煤礦山開采、煙花爆竹生產(chǎn)、冶金、機(jī)械制造以及危險品生產(chǎn)與存儲由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸由交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)。鐵路運(yùn)輸由鐵路管理部門負(fù)責(zé)。建設(shè)工程施工企業(yè)按建設(shè)工程類別，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門分別負(fù)責(zé)，其中房屋建筑工程、市政公用工程及裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建等由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)；公路、水運(yùn)、水利、水利水電等專項建設(shè)工程，由交通運(yùn)輸、水利等主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定分別負(fù)責(zé)。

　　在安全生產(chǎn)費(fèi)用監(jiān)督管理級次方面，《實(shí)施意見》提出，山東省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)中央企業(yè)二級單位（分公司、子公司等）和省管企業(yè)總部（總公司、集團(tuán)公司），設(shè)區(qū)的市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)中央企業(yè)三級單位、省管企業(yè)二級單位、省屬企業(yè)（省管企業(yè)除外）和市管企業(yè)，縣（市、區(qū)）政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)中央企業(yè)四級及以下單位、省管企業(yè)三級及以下單位和其他企業(yè)、單位。建設(shè)工程中的土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝及裝修工程，根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》有關(guān)規(guī)定，由工程所在行政區(qū)域縣級以上地方政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門監(jiān)督管理。

　　安全生產(chǎn)費(fèi)用支出可稅前扣除，若不按規(guī)定提取和使用或被聯(lián)合懲戒

　　《實(shí)施意見》建立了安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理激勵約束機(jī)制。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和管理使用情況，將作為各級安全生產(chǎn)專項資金分配的重要參考依據(jù)。對生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)際發(fā)生的安全生產(chǎn)費(fèi)用支出，屬于收益性支出的，可直接作為當(dāng)期費(fèi)用在稅前扣除；屬于資本性支出的，應(yīng)計入有關(guān)資產(chǎn)成本，并按企業(yè)所得稅法規(guī)定計提折舊或攤銷費(fèi)用在稅前扣除。對存在未按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用且逾期不改正等違法違規(guī)行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，視情況納入安全生產(chǎn)不良信用記錄“黑名單”實(shí)施聯(lián)合懲戒，并依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)條例》進(jìn)行處罰。

　　此外，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)會同縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，研究制定年度安全生產(chǎn)費(fèi)用管理監(jiān)督檢查計劃，明確監(jiān)督檢查的方式、內(nèi)容和措施。各市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，并將其納入年度財政預(yù)算全額予以保障。（完）