中國農村改革發(fā)端于土地。作為最早進行農村土地“三權分置”改革的省份，山東在農村基本經營制度改革的推動下，喚醒沉睡的土地資本，推動農業(yè)適度規(guī)模經營發(fā)展，實現農業(yè)增效、農民增收。 這兩天，德州市陵城區(qū)農民李桂業(yè)來到豐潤農場領取土地流轉租金，這也是他第七個年頭領取租金了。
德州市陵城區(qū)五李社區(qū)居民李桂業(yè)：“2012年簽了一直簽到2028年，16年，二畝地包給流轉出去了，那時候是1000塊錢一畝地。”
土地是農民的命根子，每一次農村改革都是從調整農民和土地的關系開啟的。40年前，十一屆三中全會開啟了家庭聯產承包責任制。這一創(chuàng)舉實現了土地所有權和承包經營權“兩權”分離，奏響我國農村土地改革的第一部曲，也迅速激發(fā)了億萬農民種糧積極性。山東省三農問題專家劉同理：“ 家庭聯產承包責任制實質上是一種生產關系的調整，也是一種經營方式的調整，把原來‘一大二公’這樣一個人民公社吃大鍋飯的模式改為家庭經營，這樣密切了農民跟土地的關系，這樣使得農民的積極性得到了極大地激發(fā)，解放了生產力，發(fā)展了生產力。”
然而，伴隨改革開放大潮，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，大批農民脫離土地涌入城市，一些地方出現土地撂荒現象，土地流轉應運而生。五李社區(qū)就把村里的1018畝地流轉給種糧大戶，但起初村民并不樂意。李桂業(yè)說： “他種不種得了，咱也不放心，賠了以后他走了，咱就等于少了一季莊稼。”
把地轉出去的農民不踏實，種糧大戶王文昌心里也不踏實。流轉不到一年，就有村民反悔，他一氣之下解除了合同。德州市陵縣豐潤家庭農場理事長王文昌說：“有3戶吧，他就想把這個土地要回去�？隙〞芎艽笥绊�，整個土地都是統(tǒng)一規(guī)劃的。”
為使農戶在面對“流轉”時對自身權利更有信心，黨的十八大以后，在穩(wěn)定農村土地承包關系的前提下，中央著手穩(wěn)步開展土地承包經營權登記工作。2013年，中央一號文件，對確權登記頒證工作作出全面部署。清華大學中國農村發(fā)展研究院學術委員張紅宇 ：“沒有土地經營權的有序流轉，我們農業(yè)的規(guī)�；冀K是搞不好的。我們的政策就是，通過改革，各種各樣的新型主體完全可以進入。”
作為首批試點省份，山東扎實開展這項工作，給農民“確實權、頒鐵證”，在全國率先完成了全省73910個有耕地村(社區(qū))的土地確權登記頒證工作，確權耕地面積8815.6萬畝，占家庭承包耕地面積的98.1%;確權承包農戶1670多萬，占家庭承包戶數的94.6%。德州市陵城區(qū)經管局負責人馬德軍 ：“有的地塊因經過多年耕種，地邊地沿或多或少會發(fā)生變化，有的群眾對于自家承包地的面積是否準確存在疑慮，我們通過聘請第三方公司，精準測繪，承包地的面積、空間位置更加準確。”
2014年9月，在中央深改組第五次會議上，習近平總書記為農村土地制度改革定下基調，堅持農村土地集體所有前提下的“三權分置”。所有權歸集體，承包權歸農戶，經營權給土地經營人并可以流轉，農村改革由此奏響第二部曲。有了農村土地承包經營權證，加上土地延包政策，農民和流轉方都吃下了定心丸，土地流轉有序開展，種糧大戶、家庭農場、股份合作社等新型農業(yè)經營主體不斷涌現。在莒南縣武陽社區(qū)，農民以土地承包經營權入股“為農土地股份合作社”，不僅每年有保底收益，還可以享受分紅。
臨沂市莒南縣板泉鎮(zhèn)武陽社區(qū)居民趙德粉說：“入股的時候保底是800塊錢一畝，現在臨時就分紅，每畝地是160塊錢，吃喝都夠了，真好。”
合作社流轉了650畝土地，開展規(guī)�；瘷C械化經營，農業(yè)生產效益也明顯提高。據估算，為農土地股份合作社年可獲得經營性收入約116萬，可分紅30多萬。臨沂市莒南縣為農土地股份合作社理事長孫開強說：“通過訂單式的銷售，農產品的品質得到了提升，每畝土地可以比老百姓種植的糧食作物每季可以提升60-80塊錢每畝。”
目前，山東已領辦土地股份合作社159個。全省家庭農場達5.5萬家，農民合作社達19.2萬家，土地流轉面積3266萬畝，土地經營規(guī)�；食^40%。山東省供銷社合作指導處處長趙德利說：“推動土地經營權入股，把更多農民的土地集中起來，探索實踐以“服務規(guī)模化+農民組織化”推進農業(yè)農村現代化的新路徑。”
農業(yè)農村部農村經濟研究中心主任宋洪遠說：“改革開放40年的成功經驗就是遵從農民的選擇、尊重農民的利益，他沒有增強獲得感，沒有增強幸福感和安全感，也是不行的，這個也是我們改革經驗。”
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