導(dǎo)報(bào)記者 杜楊 濟(jì)南報(bào)道
日前，經(jīng)省政府同意，山東省自然資源廳會(huì)同省財(cái)政廳制定印發(fā)了《山東省耕地保護(hù)激勵(lì)暫行辦法》(下稱《辦法》)，自2019年1月1日起施行，有效期至2020年12月31日�！掇k法》規(guī)定，為進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，明后兩年省財(cái)政每年拿出約2億元用于耕保激勵(lì)，首批激勵(lì)資金已列入明年的財(cái)政預(yù)算。
據(jù)了解，這是山東省首次建立耕地保護(hù)激勵(lì)制度，而這些激勵(lì)資金來(lái)自于省級(jí)調(diào)劑補(bǔ)充耕地指標(biāo)收益，“取之于土”，“用之于土”。
讓保護(hù)耕地的地方
“不吃虧”
耕地保護(hù)一直是自然資源部門職責(zé)之一，要讓“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”進(jìn)一步落實(shí)，約束和激勵(lì)都非常重要。
在去年解讀《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》時(shí)，時(shí)任國(guó)土資源部部長(zhǎng)的姜大明就曾有過(guò)類似的表述，并稱要建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，讓真正保護(hù)耕地的地方或者是耕地增加的地方“不吃虧”。
其后，各地紛紛出臺(tái)政策，對(duì)耕地保護(hù)中的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行探索。比如在今年年初，無(wú)錫市就出臺(tái)相關(guān)辦法，設(shè)立耕地保護(hù)激勵(lì)專項(xiàng)資金，每年對(duì)耕地保護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)突出的1個(gè)縣(市、區(qū))給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)5個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府以及20個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織分別給予100萬(wàn)元和50萬(wàn)元資金獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊鄉(xiāng)(鎮(zhèn))給予5千元/畝獎(jiǎng)勵(lì)。
而在省級(jí)層面，今年上半年，山東省發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》，在中央“鼓勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)”意見的基礎(chǔ)上，加大了耕地保護(hù)的補(bǔ)償激勵(lì)力度。當(dāng)時(shí)，原山東省國(guó)土資源廳在解讀相關(guān)文件時(shí)就指出，在耕地保護(hù)方面，山東的激勵(lì)約束機(jī)制尚不健全。故而要求建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，各級(jí)政府要統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，對(duì)保護(hù)耕地突出的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織給予補(bǔ)償激勵(lì)。
隨著《辦法》的印發(fā)，上述耕保激勵(lì)政策終于落到實(shí)處，落實(shí)“讓真正保護(hù)耕地的地方‘不吃虧’”的承諾也會(huì)更加到位。
取之于土，用之于土
《辦法》規(guī)定，明后兩年省財(cái)政每年拿出約2億元用于耕保激勵(lì)，首批激勵(lì)資金已列入明年的財(cái)政預(yù)算，根據(jù)今年的耕保成效，明年將首次兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。
根據(jù)《辦法》，這些激勵(lì)資金來(lái)自于省級(jí)調(diào)劑補(bǔ)充耕地指標(biāo)收益，省級(jí)自然資源管理部門牽頭負(fù)責(zé)對(duì)耕地保護(hù)激勵(lì)資金進(jìn)行跟蹤問(wèn)效;省級(jí)財(cái)政部門審核后，列入省級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
《辦法》第七和第八條落實(shí)了激勵(lì)金額等細(xì)則：全省每年確定100-200個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))作為省級(jí)激勵(lì)對(duì)象，并對(duì)當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì);受省級(jí)激勵(lì)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應(yīng)將不低于激勵(lì)資金的70%用于本轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)工作成效突出的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織;用于單個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的激勵(lì)資金不超過(guò)10萬(wàn)元。
而對(duì)于激勵(lì)資金的用途，《辦法》第十條也有詳細(xì)的規(guī)定：農(nóng)田范圍內(nèi)的溝、渠、路、井、橋、涵、閘、電等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后期的管護(hù)與修繕;耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目建設(shè)，培肥地力等耕地開發(fā)和耕地質(zhì)量提升措施，以及保護(hù)標(biāo)志標(biāo)識(shí)的更新更換等永久基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)。
資金來(lái)自于省級(jí)調(diào)劑補(bǔ)充耕地指標(biāo)收益，用在了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，可謂“取之于土”，“用之于土”。
嚴(yán)考資格 監(jiān)督使用
對(duì)于省級(jí)耕地保護(hù)考核評(píng)價(jià)，《辦法》第五條做了詳細(xì)規(guī)定，并提出“應(yīng)側(cè)重考量耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和保護(hù)效果。”
但《辦法》還規(guī)定了取消激勵(lì)資格的“否決制”：如市、縣(市、區(qū))在耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)、土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、耕地占補(bǔ)平衡、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升等主要指標(biāo)有一項(xiàng)未按規(guī)定完成的;有一定程度(主要指被各級(jí)“掛牌督辦”、約談)土地違法違規(guī)事實(shí)的;耕地保護(hù)與建設(shè)、土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等專項(xiàng)資金使用有重大違紀(jì)違法的，即取消所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn))激勵(lì)資格。
如果農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在耕地保護(hù)不力，有棄荒撂荒等行為;違法占用永久基本農(nóng)田的;存在土地違法，未整改到位的情形之一，則不予獎(jiǎng)勵(lì)。
為確保激勵(lì)資金真正“用之于土”，《辦法》還特別提出，激勵(lì)資金嚴(yán)格禁止用于單位和個(gè)人發(fā)放工資、津補(bǔ)貼或獎(jiǎng)金等支出。省級(jí)耕地保護(hù)激勵(lì)資金使用方案應(yīng)列入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村政務(wù)信息重大公開事項(xiàng)，主動(dòng)接受監(jiān)督。接受耕地保護(hù)激勵(lì)資金的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和使用激勵(lì)資金的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)自覺(jué)接受監(jiān)督檢查，對(duì)騙取、截留、擠占、挪用、虛列資金的違法違規(guī)行為，依法予以處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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