吳淑娟

　　3日，經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者從山東省政府網(wǎng)站獲悉，山東將通過放開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶限制，激勵(lì)引導(dǎo)城市人才入鄉(xiāng)，推動(dòng)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等政策促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，并將在濟(jì)青局部片區(qū)及有一定基礎(chǔ)的市、縣積極創(chuàng)建國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

　　根據(jù)《山東加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)施意見》，山東將支持濟(jì)青局部片區(qū)及有一定基礎(chǔ)的市、縣積極創(chuàng)建國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。選擇部分市、縣設(shè)立省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，支持制度改革和政策安排率先落地，先行先試

　　放開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶限制。濟(jì)南、青島中心城區(qū)盡快放開落戶限制。全面實(shí)施居住證制度，確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證。

　　全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，加大省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶較多地方的資金獎(jiǎng)勵(lì)力度，在市縣國(guó)土空間規(guī)劃編制、用地計(jì)劃等方面統(tǒng)籌考慮安排進(jìn)城落戶人口和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

　　激勵(lì)引導(dǎo)城市人才入鄉(xiāng)。落實(shí)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)扶持政策，在創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等方面予以傾斜。新招錄選調(diào)生優(yōu)先派到農(nóng)村任職，選派專業(yè)技術(shù)人才到基層服務(wù)，建立第一書記派駐長(zhǎng)效工作機(jī)制。向所有縣(市、區(qū))和國(guó)家級(jí)高新區(qū)、開發(fā)區(qū)選派科技副職。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人才“定向評(píng)價(jià)、定向使用”政策，推動(dòng)職稱評(píng)定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜。專業(yè)技術(shù)人員通過兼職方式，為農(nóng)戶、合作社等提供增值服務(wù)合理取酬，所得收入不納入本單位績(jī)效工資管理。允許地方提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　推動(dòng)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策。鼓勵(lì)有條件的地方推廣農(nóng)村黨組織領(lǐng)辦土地股份合作社模式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市;允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧�體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市;推動(dòng)城中村、城邊村、村級(jí)工業(yè)園等可連片開發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)整治入市;推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓。適時(shí)調(diào)整征地區(qū)片綜合地價(jià)和青苗補(bǔ)償、地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　加大政府債券對(duì)城鄉(xiāng)融合等公益性項(xiàng)目支持力度，提高使用效益。鼓勵(lì)有意向的基金管理機(jī)構(gòu)通過市場(chǎng)化方式設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資本培育一批城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目。

　　積極穩(wěn)妥推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，因地制宜穩(wěn)慎探索宅基地使用權(quán)抵押貸款，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)。

　　為每個(gè)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)區(qū)選聘1名鄉(xiāng)村特級(jí)教師，落實(shí)縣鄉(xiāng)教師工資待遇保障有關(guān)政策，核定教育系統(tǒng)績(jī)效工資總量時(shí)向農(nóng)村中小學(xué)傾斜。

　　鼓勵(lì)財(cái)政困難縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)施學(xué)費(fèi)代償辦法招聘符合條件的全日制醫(yī)學(xué)專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生。支持縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體，實(shí)行差別化醫(yī)保支付政策。

　　依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，培育一批風(fēng)箏年畫村、刺繡剪紙村、雕刻面塑村、柳編草編村等“非遺”村落。。

　　穩(wěn)步提高居民基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)擴(kuò)大異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算范圍。探索建立具有山東特色的農(nóng)村養(yǎng)老周轉(zhuǎn)房和幸福院建設(shè)模式。

　　全面開展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)普查登記，落實(shí)產(chǎn)權(quán)所有者管護(hù)責(zé)任。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)事業(yè)單位改革，建立獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化管理模式。

　　深入開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“六大行動(dòng)”，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展，培育一批百億級(jí)以上農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集群，加快打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。到2022年，全省建成50家左右的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，力爭(zhēng)創(chuàng)建10家以上國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。培育一批特色小鎮(zhèn)，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。

　　積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)合農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，有序推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。

　　探索利用財(cái)政資金開展棉花目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，對(duì)適合的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施主體通過政府和社會(huì)資本合作等方式撬動(dòng)金融和社會(huì)資本。