穿城而過(guò)的母親河，源源不斷地為沿黃城市提供著生產(chǎn)生活用水，也是這些城市的驕傲和重要象征。與此同時(shí)，一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)是，黃河生態(tài)脆弱、不能通航等成為制約沿黃城市發(fā)展的因素。如何跨越黃河，是沿黃城市長(zhǎng)期以來(lái)的共同夢(mèng)想。
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，猶如照亮夢(mèng)想的一道強(qiáng)光，為沿黃城市帶來(lái)重大利好。立足濟(jì)南，遠(yuǎn)眺黃河流域，站在更大的區(qū)域格局中謀劃濟(jì)南的定位與使命，與沿黃城市共同扛起國(guó)家戰(zhàn)略，既是濟(jì)南作為中心城市應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)，也是落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。
沿黃城市的“煩惱”
黃河流域面積約79.5萬(wàn)平方公里，流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南及山東9個(gè)省區(qū)。對(duì)沿黃城市來(lái)說(shuō)，如何讓流經(jīng)城市的母親河更好地助力發(fā)展，是這些城市共同的夢(mèng)想。然而，現(xiàn)實(shí)情況是黃河治理帶來(lái)的制約因素一直困擾著很多城市。
長(zhǎng)期以來(lái)，黃河治理雖然取得了輝煌成就，但生態(tài)脆弱、防洪隱患等成為推動(dòng)黃河兩岸發(fā)展的重要制約因素。從防洪和安全角度考慮，黃河岸灘必須保持一定距離，不能隨意縮短。作為城市本身而言，拉開(kāi)發(fā)展框架，就必須把跨越黃河作為一項(xiàng)重要工作來(lái)推進(jìn)。以濟(jì)南為例，泉城呈現(xiàn)東西狹長(zhǎng)的帶狀布局，空間資源分配不均，南部城市要素集聚、用地趨緊，北部廣闊空間亟待開(kāi)發(fā)利用，北跨是實(shí)現(xiàn)大城之夢(mèng)的必由之路。但當(dāng)兩岸相隔一定距離后，黃河如同阻斷南北兩岸聯(lián)系的“天塹”。
為了跨越“天塹”，交通是沿黃城市需要突破的第一關(guān)。從目前情況看，這仍然是制約很多城市跨河的難關(guān)。一方面，跨河通道相對(duì)較少。濟(jì)南目前現(xiàn)有通車(chē)的黃河大橋有：濟(jì)南黃河大橋(黃河一橋)、京臺(tái)高速黃河大橋(黃河二橋)、青銀高速黃河大橋(黃河三橋)、濟(jì)陽(yáng)黃河大橋(黃河四橋)、平陰黃河大橋、建邦黃河大橋。此外，東起槐蔭區(qū)濟(jì)齊路、西岸止于齊河縣的齊河黃河大橋也于2018年通車(chē)。目前，穿越黃河的“三橋一隧”也在建設(shè)當(dāng)中。位于黃河上游的蘭州，是唯一一個(gè)黃河穿越中心城區(qū)的城市，目前橋梁達(dá)30余座，有公路橋23座、鐵路橋6座、管道橋4座、人行橋4座。整個(gè)河南省的境內(nèi)黃河大橋有20多座。但現(xiàn)有的跨河通道數(shù)量距離跨河發(fā)展的交通需求相比，還有不小差距。另一方面，很多跨黃通道收費(fèi)運(yùn)行，在一定程度上也制約著跨河發(fā)展。但由于投資原因，多數(shù)跨河通道短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)免費(fèi)通行。
而且，與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相比，黃河流域的城市發(fā)展程度相對(duì)落后。比如，整個(gè)黃河流域GDP過(guò)萬(wàn)億的城市僅有鄭州一個(gè)。而長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶則有上海、武漢、重慶、南京等多個(gè)城市。經(jīng)濟(jì)實(shí)力整體相對(duì)落后，使沿黃城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展可謂任務(wù)艱巨。
跨越黃河是沿黃城市的共同夢(mèng)想
雖然沿黃城市的情況各有不同，但跨越黃河是他們的共同夢(mèng)想。
在上游，黃河穿越蘭州中心城區(qū)而過(guò)，母親河早已成為這座城市的內(nèi)河�？绾影l(fā)展格局形成已久的蘭州，一直在做“黃河”文章，特別是加快推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。2016年12月，蘭州市委、市政府批準(zhǔn)成立了蘭州黃河風(fēng)情線大景區(qū)管理委員會(huì)，致力于整合黃河兩岸現(xiàn)有各類(lèi)旅游資源，打造集旅游觀光、休閑娛樂(lè)、文化強(qiáng)市為一體的“蘭州黃河風(fēng)情線5A級(jí)大景區(qū)”，成為推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。
作為黃河流域首個(gè)GDP過(guò)萬(wàn)億的城市，鄭州認(rèn)為，要成為名副其實(shí)的國(guó)家中心城市，就必須把黃河變成內(nèi)河，優(yōu)化市域空間格局，擴(kuò)大發(fā)展空間，帶動(dòng)中原城市群綠色發(fā)展，讓黃河、嵩山的綠水青山成為河南的底色和亮點(diǎn)。鄭州在建設(shè)國(guó)家中心城市行動(dòng)綱要(2017—2035年)中明確提出，鄭州要“北聯(lián)”，探索向北“跨黃河”與新鄉(xiāng)毗鄰地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快一體化進(jìn)程。
在黃河下游，北跨是濟(jì)南長(zhǎng)期以來(lái)的夢(mèng)想。近年來(lái)，隨著濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)落戶黃河北，加上濟(jì)陽(yáng)撤縣設(shè)區(qū)，一系列機(jī)遇為濟(jì)南推動(dòng)擁河發(fā)展帶來(lái)了有力支撐，跨河發(fā)展的思路日益清晰。
跨越黃河，雖然任重道遠(yuǎn)。但對(duì)沿黃城市特別是中心城市而言，這是城市做大做強(qiáng)的必由之路。
“跨河夢(mèng)”迎來(lái)國(guó)家戰(zhàn)略
2019年9月，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的一樣，上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。
對(duì)追求“跨河夢(mèng)”的城市而言，這無(wú)疑是一個(gè)重大機(jī)遇。隨著區(qū)域融合發(fā)展的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，城市群的重要性從來(lái)沒(méi)有這樣凸顯過(guò)。面對(duì)難得的發(fā)展機(jī)遇，沒(méi)有哪座城市愿意錯(cuò)過(guò)。一方面，這對(duì)所有沿黃城市而言，都會(huì)迎來(lái)共性利好，比如生態(tài)治理、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策等等。另一方面，對(duì)濟(jì)南、鄭州、西安等中心城市而言，自身的定位和發(fā)展的思路，將直接影響其在區(qū)域格局中的龍頭地位和虹吸能力。這意味著，黃河流域中心城市迎來(lái)了做大做強(qiáng)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
當(dāng)然，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略后，帶來(lái)的一個(gè)直接影響就是加速區(qū)域融合發(fā)展。
此次，濟(jì)南市黨政代表團(tuán)赴鄭州、西安學(xué)習(xí)考察，就是為了通過(guò)深入交流、洽談對(duì)接，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放、生態(tài)保護(hù)、科技文化、體制機(jī)制等領(lǐng)域達(dá)成更多共識(shí)，構(gòu)建長(zhǎng)效合作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，共同落實(shí)好國(guó)家戰(zhàn)略，更好服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局。而在此前，濟(jì)南發(fā)布了《濟(jì)南建設(shè)國(guó)家中心城市指標(biāo)體系》和《濟(jì)南建設(shè)國(guó)家中心城市三年行動(dòng)計(jì)劃(2020-2022年)》。其中明確提出，將推動(dòng)建設(shè)黃河下游城市群。推動(dòng)濟(jì)南都市圈和鄭州都市圈對(duì)接合作，引領(lǐng)帶動(dòng)山東中西部地區(qū)和中原地區(qū)協(xié)同發(fā)展; 加快交通設(shè)施互聯(lián)互通，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)系與協(xié)作，共建“一帶一路”陸海雙向開(kāi)放大通道;推動(dòng)沿黃各市加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，共建沿黃產(chǎn)業(yè)協(xié)作示范帶……
顯然，“跨河夢(mèng)”迎來(lái)國(guó)家戰(zhàn)略，既釋放出機(jī)遇與利好，也考驗(yàn)著沿黃城市的應(yīng)答能力。 |
