穿城而過的母親河，源源不斷地為沿黃城市提供著生產(chǎn)生活用水，也是這些城市的驕傲和重要象征。與此同時(shí)，一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)是，黃河生態(tài)脆弱、不能通航等成為制約沿黃城市發(fā)展的因素。如何跨越黃河，是沿黃城市長期以來的共同夢想。
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，猶如照亮夢想的一道強(qiáng)光，為沿黃城市帶來重大利好。立足濟(jì)南，遠(yuǎn)眺黃河流域，站在更大的區(qū)域格局中謀劃濟(jì)南的定位與使命，與沿黃城市共同扛起國家戰(zhàn)略，既是濟(jì)南作為中心城市應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)，也是落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。
沿黃城市的“煩惱”
黃河流域面積約79.5萬平方公里，流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南及山東9個(gè)省區(qū)。對沿黃城市來說，如何讓流經(jīng)城市的母親河更好地助力發(fā)展，是這些城市共同的夢想。然而，現(xiàn)實(shí)情況是黃河治理帶來的制約因素一直困擾著很多城市。
長期以來，黃河治理雖然取得了輝煌成就，但生態(tài)脆弱、防洪隱患等成為推動黃河兩岸發(fā)展的重要制約因素。從防洪和安全角度考慮，黃河岸灘必須保持一定距離，不能隨意縮短。作為城市本身而言，拉開發(fā)展框架，就必須把跨越黃河作為一項(xiàng)重要工作來推進(jìn)。以濟(jì)南為例，泉城呈現(xiàn)東西狹長的帶狀布局，空間資源分配不均，南部城市要素集聚、用地趨緊，北部廣闊空間亟待開發(fā)利用，北跨是實(shí)現(xiàn)大城之夢的必由之路。但當(dāng)兩岸相隔一定距離后，黃河如同阻斷南北兩岸聯(lián)系的“天塹”。
為了跨越“天塹”，交通是沿黃城市需要突破的第一關(guān)。從目前情況看，這仍然是制約很多城市跨河的難關(guān)。一方面，跨河通道相對較少。濟(jì)南目前現(xiàn)有通車的黃河大橋有：濟(jì)南黃河大橋(黃河一橋)、京臺高速黃河大橋(黃河二橋)、青銀高速黃河大橋(黃河三橋)、濟(jì)陽黃河大橋(黃河四橋)、平陰黃河大橋、建邦黃河大橋。此外，東起槐蔭區(qū)濟(jì)齊路、西岸止于齊河縣的齊河黃河大橋也于2018年通車。目前，穿越黃河的“三橋一隧”也在建設(shè)當(dāng)中。位于黃河上游的蘭州，是唯一一個(gè)黃河穿越中心城區(qū)的城市，目前橋梁達(dá)30余座，有公路橋23座、鐵路橋6座、管道橋4座、人行橋4座。整個(gè)河南省的境內(nèi)黃河大橋有20多座。但現(xiàn)有的跨河通道數(shù)量距離跨河發(fā)展的交通需求相比，還有不小差距。另一方面，很多跨黃通道收費(fèi)運(yùn)行，在一定程度上也制約著跨河發(fā)展。但由于投資原因，多數(shù)跨河通道短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)免費(fèi)通行。
而且，與長江經(jīng)濟(jì)帶相比，黃河流域的城市發(fā)展程度相對落后。比如，整個(gè)黃河流域GDP過萬億的城市僅有鄭州一個(gè)。而長江經(jīng)濟(jì)帶則有上海、武漢、重慶、南京等多個(gè)城市。經(jīng)濟(jì)實(shí)力整體相對落后，使沿黃城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展可謂任務(wù)艱巨。
跨越黃河是沿黃城市的共同夢想
雖然沿黃城市的情況各有不同，但跨越黃河是他們的共同夢想。
在上游，黃河穿越蘭州中心城區(qū)而過，母親河早已成為這座城市的內(nèi)河�？绾影l(fā)展格局形成已久的蘭州，一直在做“黃河”文章，特別是加快推動文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從而帶動經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。2016年12月，蘭州市委、市政府批準(zhǔn)成立了蘭州黃河風(fēng)情線大景區(qū)管理委員會，致力于整合黃河兩岸現(xiàn)有各類旅游資源，打造集旅游觀光、休閑娛樂、文化強(qiáng)市為一體的“蘭州黃河風(fēng)情線5A級大景區(qū)”，成為推動文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。
作為黃河流域首個(gè)GDP過萬億的城市，鄭州認(rèn)為，要成為名副其實(shí)的國家中心城市，就必須把黃河變成內(nèi)河，優(yōu)化市域空間格局，擴(kuò)大發(fā)展空間，帶動中原城市群綠色發(fā)展，讓黃河、嵩山的綠水青山成為河南的底色和亮點(diǎn)。鄭州在建設(shè)國家中心城市行動綱要(2017—2035年)中明確提出，鄭州要“北聯(lián)”，探索向北“跨黃河”與新鄉(xiāng)毗鄰地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，加快一體化進(jìn)程。
在黃河下游，北跨是濟(jì)南長期以來的夢想。近年來，隨著濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)落戶黃河北，加上濟(jì)陽撤縣設(shè)區(qū)，一系列機(jī)遇為濟(jì)南推動擁河發(fā)展帶來了有力支撐，跨河發(fā)展的思路日益清晰。
跨越黃河，雖然任重道遠(yuǎn)。但對沿黃城市特別是中心城市而言，這是城市做大做強(qiáng)的必由之路。
“跨河夢”迎來國家戰(zhàn)略
2019年9月，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展的一樣，上升為重大國家戰(zhàn)略。
對追求“跨河夢”的城市而言，這無疑是一個(gè)重大機(jī)遇。隨著區(qū)域融合發(fā)展的趨勢越來越明顯，城市群的重要性從來沒有這樣凸顯過。面對難得的發(fā)展機(jī)遇，沒有哪座城市愿意錯(cuò)過。一方面，這對所有沿黃城市而言，都會迎來共性利好，比如生態(tài)治理、推動高質(zhì)量發(fā)展的政策等等。另一方面，對濟(jì)南、鄭州、西安等中心城市而言，自身的定位和發(fā)展的思路，將直接影響其在區(qū)域格局中的龍頭地位和虹吸能力。這意味著，黃河流域中心城市迎來了做大做強(qiáng)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
當(dāng)然，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略后，帶來的一個(gè)直接影響就是加速區(qū)域融合發(fā)展。
此次，濟(jì)南市黨政代表團(tuán)赴鄭州、西安學(xué)習(xí)考察，就是為了通過深入交流、洽談對接，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外開放、生態(tài)保護(hù)、科技文化、體制機(jī)制等領(lǐng)域達(dá)成更多共識，構(gòu)建長效合作機(jī)制，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，共同落實(shí)好國家戰(zhàn)略，更好服務(wù)國家發(fā)展大局。而在此前，濟(jì)南發(fā)布了《濟(jì)南建設(shè)國家中心城市指標(biāo)體系》和《濟(jì)南建設(shè)國家中心城市三年行動計(jì)劃(2020-2022年)》。其中明確提出，將推動建設(shè)黃河下游城市群。推動濟(jì)南都市圈和鄭州都市圈對接合作，引領(lǐng)帶動山東中西部地區(qū)和中原地區(qū)協(xié)同發(fā)展; 加快交通設(shè)施互聯(lián)互通，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)系與協(xié)作，共建“一帶一路”陸海雙向開放大通道;推動沿黃各市加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，共建沿黃產(chǎn)業(yè)協(xié)作示范帶……
顯然，“跨河夢”迎來國家戰(zhàn)略，既釋放出機(jī)遇與利好，也考驗(yàn)著沿黃城市的應(yīng)答能力。 |
