在山東省16個(gè)地級(jí)市中，今年1-10月份，濱州市的工業(yè)技改投資增速位列第一，固定資產(chǎn)投資增速位列第二，一般財(cái)政預(yù)算收入增速位列第三，前三季度，濱州GDP增長2%，排在全省第6位。然而，在2018年時(shí)，濱州的這些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)還處于省內(nèi)靠后的位置。
從“落后濱州”走向“富強(qiáng)濱州”，近兩年來，濱州立足自身實(shí)情打造濱州方案，通過對(duì)原有理念、配置和模式等全生態(tài)的改革創(chuàng)新，推出“產(chǎn)教融合、實(shí)業(yè)創(chuàng)新”雙型城市樣本，順應(yīng)市場導(dǎo)向，推動(dòng)科學(xué)家、實(shí)業(yè)家、金融家握指成拳，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、金融鏈深度融合，塑造了具有競爭力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，也激活了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造能力，吸引了各方創(chuàng)新要素落戶濱州，進(jìn)入了歷史上發(fā)展質(zhì)量最好的時(shí)期之一。
立足實(shí)情選路徑
濱州市委書記佘春明說，“濱州要發(fā)展，先看我們有什么。”
濱州是一座實(shí)業(yè)之城，擁有高端鋁、精細(xì)化工、家紡紡織、食品加工和畜牧水產(chǎn)五大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，營收突破萬億元。在全市各類企業(yè)占比中，民營企業(yè)占了96%，擁有魏橋集團(tuán)、京博集團(tuán)、濱化集團(tuán)和西王集團(tuán)等一批國內(nèi)外知名企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-10月份，濱州市民間投資增長8.3%，占全市投資比重的70.8%。
濱州方案首先要立足城市發(fā)展所需。“濱州市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是以民營經(jīng)濟(jì)為主體，以工業(yè)實(shí)業(yè)為主體，在山東省中，工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是比較強(qiáng)的，這是比較優(yōu)勢(shì)，所以要抓優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，抓實(shí)業(yè)發(fā)展。”佘春明說。
知道“有什么”，還要看“處在什么位置”。佘春明介紹，由于歷史原因，濱州市的工業(yè)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)大多是原料型、粗放式的，在市場競爭面前利潤越來越薄，這種低端的工業(yè)發(fā)展不可持續(xù)。要改變這種狀況，只有以實(shí)業(yè)為基礎(chǔ)抓科技創(chuàng)新。
創(chuàng)建“雙型”城市
佘春明是按“有解思維”來布置工作的。“對(duì)未來的信心，來自于明晰的發(fā)展路徑，而不是簡單的喊口號(hào)。”
順應(yīng)企業(yè)變革、教育改革、金融創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)，濱州市提出建設(shè)“產(chǎn)教融合、實(shí)業(yè)創(chuàng)新”雙型城市。通過產(chǎn)業(yè)和教育相融合，解決人才結(jié)構(gòu)性需求問題，打通人才與產(chǎn)業(yè)的通道，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展，并用實(shí)業(yè)創(chuàng)新加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這也應(yīng)和了我國新發(fā)展格局的基礎(chǔ)邏輯，是以人才驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
“產(chǎn)教融合”是以實(shí)業(yè)角度培養(yǎng)人才，入學(xué)即入職，畢業(yè)即就業(yè)。在佘春明看來，像濱州這樣的地方城市，要以培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才為重點(diǎn)，來支撐一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
創(chuàng)新是順應(yīng)市場需求，佘春明認(rèn)為，“在發(fā)展中遇到那些不知不會(huì)的東西，政府要順應(yīng)市場導(dǎo)向，讓市場對(duì)資源的配置起決定性作用。”比如，為改變?yōu)I州鋁業(yè)“大而不強(qiáng)”問題，濱州市政府推動(dòng)魏橋集團(tuán)與中國科學(xué)院、中信信托開展戰(zhàn)略合作成立魏橋國科研究院，讓科學(xué)家、實(shí)業(yè)家、金融家握指成拳，根系實(shí)業(yè)，智匯科創(chuàng)，推動(dòng)魏橋集團(tuán)從“創(chuàng)業(yè)魏橋”向“科技魏橋”演變。今年1-10月份，魏橋集團(tuán)實(shí)現(xiàn)銷售收入2435億元、增長8.34%，利潤115億元、增長78.9%，創(chuàng)歷史新高。高端鋁產(chǎn)品占比從2019年初的24.7%，提高到今年的46%。10月份，其所在的鄒平高端鋁材產(chǎn)業(yè)基地被科技部認(rèn)定為全國唯一的高端鋁國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。
濱州以魏橋國科研究院的合作探索為基礎(chǔ)，引領(lǐng)更多企業(yè)、科研單位、高校、金融機(jī)構(gòu)相聚合，構(gòu)建“五院十校N基地”的全域創(chuàng)新格局，形成“產(chǎn)學(xué)研金服用”科創(chuàng)體系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、金融鏈深度融合，區(qū)域應(yīng)用型科創(chuàng)高地加速崛起，企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造潛能充分釋放。
有為政府作保障
“有效市場”需匹配“有為政府”，濱州用改革激發(fā)市場活力，用政策引導(dǎo)市場預(yù)期，用法治規(guī)范市場行為，致力于打造政府和市場“雙引擎”的創(chuàng)新體系，視研發(fā)為產(chǎn)業(yè)、技術(shù)為商品，為科學(xué)家、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者搭建合作創(chuàng)新平臺(tái)。
“幫扶是最好的監(jiān)管，有為政府要把有限的資金用到最好。”實(shí)業(yè)創(chuàng)新涵蓋了大中小微和初創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)新，在佘春明看來，大企業(yè)擁有成系統(tǒng)的創(chuàng)新資源，政府不去打擾便好，而中小微企業(yè)的創(chuàng)新資源不足，是政府服務(wù)的重點(diǎn)。
政府搭建科創(chuàng)平臺(tái)，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)池，增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。比如，濱州的渤海先進(jìn)技術(shù)研究院，通過做優(yōu)“八大中心”平臺(tái)載體，為中小及初創(chuàng)企業(yè)提供技術(shù)交易、檢驗(yàn)檢測(cè)、大數(shù)據(jù)咨詢、設(shè)備共享、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、科技成果轉(zhuǎn)化等公共服務(wù)。到目前為止，洽談的項(xiàng)目有300多個(gè)，有明確入駐意向的有106個(gè)，主要包括三類機(jī)構(gòu)。一類是科技研發(fā)機(jī)構(gòu)19家;另一類是研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)34家，主要是為研發(fā)機(jī)構(gòu)提供人才、技術(shù)、設(shè)備、數(shù)據(jù)、信息等方面的支持;還有一類是商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要是為入駐機(jī)構(gòu)提供工作和生活配套服務(wù)。
此外，政府還要用法制化手段來推動(dòng)工作。在今年中央依法治國辦確定的第一批40個(gè)全國法治政府建設(shè)示范市(縣、區(qū))中，濱州位列其中，是山東唯一。
通過市場和政府的相互配合，濱州構(gòu)建了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，也吸引著各方創(chuàng)新要素落戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年世界和中國500強(qiáng)在濱州立項(xiàng)投資的項(xiàng)目就有8個(gè)，超10億元項(xiàng)目20個(gè)。
激發(fā)市場主體活力
在濱州市迎賓大道渤海十八路上有一個(gè)企業(yè)旗幟廣場，這里升起了105家企業(yè)的旗幟。
“科技創(chuàng)新是個(gè)中長期行為，我們要在科創(chuàng)中激發(fā)市場主體的活力。”佘春明認(rèn)為，企業(yè)家是稀缺資源，在創(chuàng)新的同時(shí)，要確立企業(yè)家的社會(huì)地位，提高他們的榮譽(yù)感和獲得感。
近兩年，濱州通過對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和創(chuàng)新型成果等指標(biāo)，評(píng)選出“金獅獎(jiǎng)”“銀獅獎(jiǎng)”和“銅獅獎(jiǎng)”，并給獲獎(jiǎng)的優(yōu)秀企業(yè)在旗幟廣場豎旗，這一舉動(dòng)在濱州企業(yè)界發(fā)揮了導(dǎo)向作用，既是約束、鼓勵(lì)，又是示范，激勵(lì)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也激發(fā)了企業(yè)家創(chuàng)業(yè)熱情。
此外，濱州厚植企業(yè)家成長沃土。每年召開企業(yè)家大會(huì)，設(shè)每單月第三個(gè)周五為“濱州企業(yè)日”，成立了濱州市企業(yè)家協(xié)會(huì)，組織企業(yè)家活動(dòng)，建立政企定期溝通交流機(jī)制，制定了弘揚(yáng)企業(yè)家精神建設(shè)高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍10條意見，全市尊重企業(yè)家、厚待投資者、服務(wù)納稅人蔚然成風(fēng)。
濱州提升營商環(huán)境，順應(yīng)市場主體期待，持續(xù)深化“放管服評(píng)”改革，“辦事不求人”理念和氛圍深入人心。全面推行“一窗受理、一網(wǎng)通辦是標(biāo)準(zhǔn)，并聯(lián)審批、幫辦代辦是底線，政策直達(dá)、專班保障是常態(tài)”;深化“拿地即開工”、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)地和標(biāo)準(zhǔn)廠房等舉措，獲評(píng)全國首批土地儲(chǔ)備項(xiàng)目預(yù)算管理改革試點(diǎn)地區(qū);用足用好惠企政策平臺(tái)、“宜企壹策”政策推送平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政策紅利的精準(zhǔn)、有效全覆蓋，叫響了辦事不求人的“濱周到”服務(wù)品牌。各類市場主體的發(fā)展信心和活力持續(xù)增強(qiáng)。 |
