□ 本報記者 賀瑩瑩
本報通訊員 龐占英 石秀秀 楊東梅
日前，山東省自然資源廳、山東省財政廳通報2021年度省級耕地保護激勵縣(市、區(qū))評選結(jié)果，共20名。其中，德州的禹城市位列全省第一名，陵城區(qū)位列第11名，除各獲1500萬元獎金外，還分別獲得500畝、200畝的新增建設用地指標獎勵。
記者了解到，近年來建設用地指標的跨地區(qū)交易價格，一般不會低于每畝30萬元。本次耕地保護激勵力度之大，可謂前所未有。上述通報中更是明確提出：真正讓耕地保護成效突出的縣(市、區(qū))政治上受表揚，經(jīng)濟上得實惠，發(fā)展上有保障。
保護好良田方能端牢飯碗
禹城市張莊鎮(zhèn)黎濟寨村南，放眼望去是一片綠油油的麥地，禹城市自然資源局黨組書記、局長聶立波指著一塊成方連片生機盎然的麥田說，這里曾是80多畝的鹽堿荒廢土地。
“鎮(zhèn)上想進行開發(fā)利用，但因缺少資金一時未能成功。后來根據(jù)上級精神，由市政府投資實施了點補平衡項目。”聶立波介紹，實施項目后既增加了耕地數(shù)量，又為全市項目建設提供了占補平衡指標。
張莊鎮(zhèn)黨委副書記于凌運掰著手指頭算道：“土地整治開發(fā)以后，以每畝每年780元的價格承包給了種糧大戶，每畝每年能打近兩千斤糧食，村集體每年能增加約6萬元收益。今年還打算響應國家號召，在這里搞玉米大豆帶狀復合種植示范田，進一步提高種糧收益。”
土地整治開發(fā)可不僅僅是把土地平整就算完成。禹城市自然資源局土地整治中心主任孫鐵軍介紹，他們聯(lián)合農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門組織對地塊進行檢測，主要檢測8種重金屬和氮磷鉀、有機質(zhì)等，及時提出增施有機肥和復合肥等措施，逐年增加土壤養(yǎng)分含量，提升土地質(zhì)量。據(jù)悉，禹城市2021年以來新增占補平衡入庫耕地面積9800畝，在保護耕地基礎上保障了發(fā)展空間。
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，保護好良田方能端牢飯碗。德州市自然資源局有關工作人員劉浩介紹，當前耕地保護主要面臨“非農(nóng)化”“非糧化”和占補質(zhì)量不平衡等問題，要區(qū)別對待，對于一些部門單位、企業(yè)和個人因建項目或變相搞建設，產(chǎn)生的違法違規(guī)占用耕地“非農(nóng)化”行為要堅決遏制;對防止“非糧化”不能搞一刀切，應逐步引導宜糧則糧;對占補平衡則要強力推進補充耕地數(shù)量質(zhì)量雙到位。
莊稼人種地越來越“保險”
3月8日一大早，禹城市辛寨鎮(zhèn)楊圈村四級田長齊紅春又來到田間地頭轉(zhuǎn)悠。“每周到地里至少巡查一次，一旦發(fā)現(xiàn)有傾倒垃圾、違規(guī)取土、違法占地或破壞耕地的，第一時間制止、上報。”
說起自己這個身份，齊紅春還有點兒“驕傲”。2020年底的一次巡查中，齊紅春發(fā)現(xiàn)村民崔某正在地里壘圍墻打算蓋養(yǎng)殖棚。制止的同時，齊紅春及時上報。當天，執(zhí)法人員前來查看，確定為違法行為，必須拆除。但考慮到崔某確實有創(chuàng)業(yè)需求，鎮(zhèn)上的工作人員又為他重新選址到了合適地方。“違規(guī)的事情咱不能干。也多虧咱田長懂政策、發(fā)現(xiàn)早，要不等我蓋起來再拆，損失就更大了。”崔某說。
禹城市委副書記、市長蘇蘭武介紹，禹城由市長擔任總田長，11名鎮(zhèn)(街道)政府主要負責人為一級田長，92名管區(qū)黨總支書記為二級田長，970名行政村負責人為三級田長，1626名村民小組組長、村民代表為四級田長，構(gòu)建起全域覆蓋、責任到人、監(jiān)管到位的保護網(wǎng)絡。嚴格用途管制，加強規(guī)劃、計劃管控，從項目建設源頭上避讓耕地，強化設施農(nóng)業(yè)用地管理，加強耕地執(zhí)法監(jiān)管，利用季度衛(wèi)片和全天候遙感監(jiān)測信息，堅決把違法用地行為消除在萌芽狀態(tài)。他認為，耕地保護靠宣傳也要靠執(zhí)法，同時還要把國家惠農(nóng)穩(wěn)糧政策不折不扣落實到位。
3月9日，禹城市辛店鎮(zhèn)南田村，汩汩清水通過灌溉軟管從豐收河流入對面的麥田。該村有近1000畝耕地，目前約三分之一已經(jīng)流轉(zhuǎn)至村黨支部領辦的合作社，村黨支部書記宋德紅介紹，村里都是高標準農(nóng)田，旱能澆澇能排，農(nóng)業(yè)機械化、服務社會化讓種糧食很省事，300畝地三四個人就搞定。去年行情好，加上國家補貼，除了村民的租金和分紅，合作社還為集體增收3萬多元。臨近12時，辛店鎮(zhèn)西于村村民于忠洪下班回家路上順便查看自家麥苗情況，他說：“我這20畝地施肥打藥都托管了。如今種糧能托管，節(jié)省人工還不耽誤上班。賬要這么算才行!”于忠洪告訴記者，他自己平時在鎮(zhèn)上的產(chǎn)業(yè)園里的企業(yè)上班，工資每月近5000元，種糧每年純收益2萬多元。
“莊稼人種地越來越‘保險’啦。”禹城市房寺鎮(zhèn)農(nóng)戶徐桂水今年把土地流轉(zhuǎn)面積從300畝擴大到730畝。“禹城參保糧食種植戶達7.12萬戶，涉及耕地總面積68萬余畝，總保費2337萬元，提供風險保障6.53億元，承保覆蓋率達到90%以上，切實守護了種植戶糧袋子。”禹城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組副書記司偉介紹，今年，禹城市按照市場運作方式，在全市范圍內(nèi)開展完全成本保險模式，在保障種子、化肥等物化成本和地租成本的基礎上，把保險范圍進一步擴至勞動力成本甚至覆蓋全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。小麥、玉米的保費，農(nóng)戶每畝每年分別承擔6.8元、8元。一旦農(nóng)戶受災，每畝最高可獲賠付950元。
耕地保護就是為長遠鋪路
“早在2006年，禹城市就頒發(fā)了全省第一本基本農(nóng)田保護證書，市、鄉(xiāng)、村層層簽訂了耕地保護責任書，市政府每年都組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府耕地保護情況進行考核，并把考核成績納入經(jīng)濟考核目標進行獎懲。2017年，禹城市全面完成了基本農(nóng)田上圖入庫落地到戶任務，重新簽訂了耕地保護責任書，將保護任務分解落實到戶，進一步壓實責任，實行黨政同責，讓基層干部和群眾充分了解土地管理、耕地保護等政策。珍惜土地、用好耕地，全民保護耕地的氛圍日益濃厚，2020年度土地衛(wèi)片執(zhí)法違法比例降為0.71%，再創(chuàng)新低。禹城市連續(xù)多年獲省級國土資源執(zhí)法模范縣。”禹城市自然資源局黨組成員、自然資源服務中心主任王炳剛說，根據(jù)全國第三次土地調(diào)查成果，禹城市耕地面積達93.94萬畝，比“二調(diào)”增長12萬畝，超額完成了上級下達的耕地保護目標任務，并逐步構(gòu)建起耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護體系。
基層黨委、政府如何協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程與守住耕地紅線的矛盾?近年來，禹城市堅持“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，禹王、保齡寶和百龍創(chuàng)園等一批農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)崛起，同時借助農(nóng)地入市盤活資源發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，走出一條傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)融合轉(zhuǎn)型與高端制造業(yè)新城建設并行不悖的發(fā)展道路，無疑也給耕地保護注入了強勁的動力。
去年以來禹城市委提出，在全市倡樹“個人為集體鋪路、局部為全局鋪路、當前為長遠鋪路”的“鋪路型”干部。在禹城市委書記，德州高新區(qū)黨工委書記、管委會主任滕海強看來，耕地保護就恰恰是這樣一項“鋪路型”工作，要讓干部、企業(yè)、農(nóng)民等大家都來“算大賬”，算長遠賬。而省里通過直達一線的激勵政策，通過實打?qū)嵖梢詾楦哔|(zhì)量發(fā)展注入動力的硬抓手，為各級進一步提升耕地保護水平和擴展經(jīng)濟社會發(fā)展空間帶來了新機遇，更是對基層“鋪路型”干部和工作的極大支持與肯定。他表示，這些新增建設用地指標，將全部用于促進基層經(jīng)濟發(fā)展，全力助推鄉(xiāng)村振興。獎勵資金，全部用于激勵耕地保護工作成效突出的鎮(zhèn)(街道)，繼續(xù)投入到耕地保護相關工作。另外，禹城市計劃從地方財政中再拿出1000萬元用于建設耕地保護大數(shù)據(jù)平臺，綜合運用先進技術，采取空、天、地一體化數(shù)據(jù)采集和分析監(jiān)測，優(yōu)化耕地資源管理與智能保護。
記者從德州市自然資源局了解到，目前，德州市已要求在全市推廣禹城和陵城等地的耕地保護經(jīng)驗，在有效保障發(fā)展的同時守住耕地紅線，并計劃參照省級建立耕地保護激勵機制。 |
