招引企業(yè)以收購或租賃閑置資產(chǎn)的形式新建工業(yè)項目,通過“協(xié)議退出”“協(xié)商置換”等方式騰退閑置土地及廠房,進一步激發(fā)不動產(chǎn)交易市場活力,為新舊動能的加速轉(zhuǎn)換提供強力的要素支撐
近年來,棗莊高新區(qū)面對新增用地相對不足與低效閑置資源存在等問題,堅持先急后緩,先易后難,有針對性地研究閑置土地處置措施,通過司法拍賣、破產(chǎn)清算、政府回購等方式加快資產(chǎn)盤活,工業(yè)用地畝均投資強度、畝均產(chǎn)值、畝均稅收等投入產(chǎn)出水平明顯提高,土地節(jié)約集約利用水平得到全面提升。
2019年以來,全區(qū)共清理“僵尸企業(yè)”41家,成功盤活收儲再利用低效土地近4500畝。2021年,山東省自然資源廳將棗莊高新區(qū)經(jīng)驗做法作為典型案例進行推廣。
盤活低效閑置資產(chǎn)
棗莊高新區(qū)通過強化組織領(lǐng)導(dǎo)、多方聯(lián)動、一戶一案等措施,建立起科學(xué)管用、系統(tǒng)銜接、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的資產(chǎn)盤活工作機制,把低效閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閷氋F的招商資源。
該區(qū)成立閑置資產(chǎn)盤活利用領(lǐng)導(dǎo)小組,進一步建立健全由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度、分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督辦、職能部門牽頭負責(zé)、相關(guān)部門協(xié)同配合的推進機制。針對收儲較繁瑣、債權(quán)債務(wù)復(fù)雜、推進難度大的地塊,抽調(diào)專人成立工作專班集中辦公,集中攻堅突破,解決盤活難題。
根據(jù)工作職責(zé)和分工,對轄區(qū)40余家閑置企業(yè)4000余畝土地按照可利用閑置資源現(xiàn)狀、地理位置、土地性質(zhì)、投資意向等具體情況,先后開展了閑置低效土地房產(chǎn)稅源專項調(diào)查、閑置企業(yè)處置情況摸底調(diào)查、批而未供土地專項調(diào)查,建立形成“一戶一案”動態(tài)閑置資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫臺賬,確保“掛號銷號”“閑置清零”。累計清理閑置企業(yè)41家,盤活低效土地4452.56畝。
在歷年結(jié)存的財政資金中,拿出2億元建立低效用地資金池,專項用于盤活利用閑置低效用地。2020年,共統(tǒng)籌資金10.43億元用于盤活低效閑置土地資產(chǎn),其中撥付3.8億元成功清理10家“閑置企業(yè)”的低效資產(chǎn),盤活低效閑置用地1135.42畝,為新招引項目順利落地提供要素資源保障。
分類施策
棗莊高新區(qū)結(jié)合招商項目落地的實際需要,按照“分類處置、協(xié)同處置、依法處置、有序處置”的原則,堅持先急后緩、先易后難,有針對性地研究閑置土地處置措施,通過司法拍賣、破產(chǎn)清算、政府回購等方式加快閑置資產(chǎn)盤活。
針對被抵押查封的土地房產(chǎn),通過啟動司法拍賣程序,先后清理原山東國一電纜有限公司、匯通隔膜、御泰紅花等13家企業(yè),盤活土地1276畝,分別用于建設(shè)航天科工新能源產(chǎn)業(yè)園、鋰電產(chǎn)業(yè)園、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、康悅(棗莊)丁腈手套等重點項目。
對長期經(jīng)營困難、喪失競爭力、嚴重資不抵債的7家企業(yè),依法引導(dǎo)進入破產(chǎn)清算程序。棗莊保安總公司投資1800萬元盤活原泰科實業(yè)工業(yè)用地60畝,建立了金融外包服務(wù)中心;原奚仲電子公司109畝土地完成破產(chǎn)清算,新上大灣區(qū)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園項目;破產(chǎn)清算占地298.6畝的金封焊寶,提升改造開工建設(shè)棗礦集團智慧物流園項目。
對未被查封抵押的低效企業(yè),與原企業(yè)協(xié)商談判,共同委托中介機構(gòu)評估予以收購。截至目前,共議價協(xié)商盤活土地2500余畝用于重點項目建設(shè)。比如,為支持山東威能數(shù)字機器有限公司異地技改、退城進園,由國資平臺公司運作收儲其工業(yè)用地208畝,同時收儲原天潤嘉禾鋁合金門窗公司土地用于威能數(shù)字異地技改,新建交大智邦(棗莊)數(shù)字科技項目。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
棗莊高新區(qū)加大收儲力度,大力開展二次招商,把閑置低效資產(chǎn)作為招商引資的有效載體,加大宣傳推介力度。招引企業(yè)以收購或租賃閑置資產(chǎn)的形式新建工業(yè)項目,通過“協(xié)議退出”“協(xié)商置換”等方式騰退閑置土地及廠房,進一步激發(fā)不動產(chǎn)交易市場活力,為新舊動能的加速轉(zhuǎn)換提供強力的要素支撐。
該區(qū)發(fā)揮基金的市場化引導(dǎo)作用,對盤活的閑置資產(chǎn)進行重新招商,組織國有投資平臺,成立了棗莊豐元新業(yè)股權(quán)投資基金、海王醫(yī)療器械基金等9只基金;借助50億元省新舊動能轉(zhuǎn)換高端裝備產(chǎn)業(yè)母基金及30億元企業(yè)并購重組基金落戶高新區(qū)的契機,相繼參投威智百科、航天科工、國晟電池等新落地項目,扶持引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,重點培植高科技、成長型企業(yè)。
為切實減少土地等資產(chǎn)的閑置現(xiàn)象再次發(fā)生,對不真實項目或市場前景不好、競爭力弱的項目,在供地環(huán)節(jié)加大預(yù)審查力度;對有供地潛力的項目,實施繳納征地預(yù)存款制度,減少征地的盲目性,通過減少批而未供土地面積存量的累積,從而減少閑置低效土地產(chǎn)生。
同時,督促用地單位按合同履行竣工時間和建設(shè)標(biāo)準,加快已供土地的開發(fā)建設(shè)速度,提高土地總體利用率,避免出現(xiàn)新一輪閑置低效土地。
針對企業(yè)面臨的廠房拆遷、產(chǎn)能擴張、流動資金壓力等困難,實施“媽媽式”代辦服務(wù),通過廠房代建、政府基金配套等途徑,確保了項目順利落地,贏得了企業(yè)的充分信賴。落戶鋰電產(chǎn)業(yè)園的國晟鋰電池項目僅用4個月時間就完成了從注冊落地到達產(chǎn)轉(zhuǎn)規(guī)上企業(yè)的目標(biāo),康悅丁腈手套、君屹智能裝備、奚東智慧出行、天潤電解液等10個項目可實現(xiàn)當(dāng)年開工、當(dāng)年建成、當(dāng)年投產(chǎn)。
(王兆虎) |
