7月5日，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，圍繞“錨定美麗山東 創(chuàng)新財政政策，打造生態(tài)保護補償‘山東模式’”主題介紹有關(guān)情況。
“近年來，山東以機制創(chuàng)新推動協(xié)同治理、用政策資金推動責(zé)任落實，初步建立起特色鮮明、行之有效的生態(tài)保護補償‘山東模式’。”省財政廳副廳長袁培全說。
健全政策體系，創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)財政獎補機制。2019年以來，省財政廳會同省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等業(yè)務(wù)主管部門，研究建立了“1+8”生態(tài)文明建設(shè)財政獎補政策機制，在生態(tài)保護補償方面走在了全國前列。“1”是指 《建立健全生態(tài)文明建設(shè)財政獎補機制實施方案》，“8” 是指主要污染物排放調(diào)節(jié)資金收繳、節(jié)能減排獎懲以及空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量、重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)、海洋環(huán)境質(zhì)量、森林生態(tài)補償?shù)?個具體辦法。
“1+8”生態(tài)獎補機制實施以來，省級向各市清算收取主要污染物排放調(diào)節(jié)資金91.03億元，返還72.61億元，兌現(xiàn)生態(tài)補償資金30.16億元，政策激勵導(dǎo)向作用成效顯著。2021年全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到有監(jiān)測記錄以來的最好水平，PM2.5濃度連續(xù)兩年保持兩位數(shù)改善，重污染天數(shù)同比下降六成，優(yōu)良水體斷面比例改善幅度全國第一，在歷史性消除劣Ⅴ類水體的基礎(chǔ)上，再次歷史性消除了Ⅴ類水體。
強化協(xié)同聯(lián)動，推動流域橫向生態(tài)保護補償全覆蓋。山東在全國率先建立省際黃河流域橫向生態(tài)補償和省內(nèi)縣際流域橫向生態(tài)補償機制。2021年4月，山東、河南兩省人民政府簽訂《黃河流域(魯豫段)橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，搭建起黃河流域省際政府間首個“權(quán)責(zé)對等、共建共享”的協(xié)作保護機制，為深化黃河流域生態(tài)保護補償制度改革提供了示范樣板。近兩年，黃河入魯水質(zhì)始終保持在二類水質(zhì)以上，主要污染物指標穩(wěn)中向好。我省作為受益方，共兌現(xiàn)河南省生態(tài)補償資金1.26億元，推動形成了上下游兩省政府同心協(xié)力保護黃河生態(tài)的新格局。
在建立實施黃河流域省際橫向補償機制的同時，山東拓展運用黃河流域省際橫向生態(tài)補償模式，推動在省內(nèi)縣際間建立了全流域橫向生態(tài)補償機制。2021年9月，全省301個跨縣界斷面全部簽訂橫向補償協(xié)議，在全國率先實現(xiàn)縣際流域橫向補償全覆蓋。截至今年5月底，各縣(市、區(qū))共兌現(xiàn)2021年第四季度補償資金3.24億元。
發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)新生態(tài)保護補償模式。2021年印發(fā)《關(guān)于落實〈排污許可管理條例〉的實施意見》，嚴格規(guī)范排污行為，落實排污許可管理，超額完成2021年排污許可“雙百”工作任務(wù)。出臺排污權(quán)交易平臺建設(shè)運營實施方案，推動?xùn)|營、臨沂2市開展排污權(quán)市場化交易試點，探索制定排污權(quán)交易政策措施。積極開展碳排放權(quán)交易。2021年推動320家發(fā)電行業(yè)重點排放企業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場的第一個履約周期配額管理。截至今年1月底，除企業(yè)注銷等特殊因素外，基本實現(xiàn)“應(yīng)履盡履”，實際履約企業(yè)305家，占95.31%;實際履約量11.52億噸，占應(yīng)履約總量的99.82%;累計成交額45.98億元，占全國成交額的58.14%，企業(yè)數(shù)量、履約總量和成交額均居全國首位。深入開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點。到目前，我省推送的5個項目獲批全國生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點，同時在全國率先開展了省級試點，將推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目對生態(tài)環(huán)境治理項目投入的反哺，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內(nèi)部化。
大眾報業(yè)·農(nóng)村大眾記者 王萌 |
