□陳軍

　　山東自貿(mào)試驗區(qū)煙臺片區(qū)設(shè)立以來，堅持以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，在積聚全球優(yōu)質(zhì)要素資源、推動貿(mào)易和投資便利化、培育創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變政府職能和服務(wù)國家戰(zhàn)略等方面做了大量探索，形成省級及以上制度創(chuàng)新成果103項，其中28項面向全省復(fù)制推廣、28項被認定為國家級創(chuàng)新成果，包括1項全國“最佳實踐案例”、2項國務(wù)院自貿(mào)試驗區(qū)部際聯(lián)席會議簡報和4項海關(guān)總署備案創(chuàng)新成果，數(shù)量全省最多。

　　高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟是山東自貿(mào)試驗區(qū)對接服務(wù)國家戰(zhàn)略的具體實現(xiàn)路徑，也是煙臺片區(qū)制度創(chuàng)新差異化探索的重要目標方向。煙臺片區(qū)充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)改革開放綜合試驗平臺作用，聚焦港口、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)3個關(guān)鍵詞，立足地方特色海洋經(jīng)濟發(fā)展實際，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，重點做好“五個新”大文章，不斷引領(lǐng)海洋經(jīng)濟向更高水平、更高質(zhì)量、更高能級躍升。

　　打造港口貿(mào)易通道

　　新航標

　　煙臺是一座因港而興的城市，開放基因與生俱來，擁有“五關(guān)十港”的優(yōu)勢資源。煙臺片區(qū)率先建立“區(qū)關(guān)港鐵”聯(lián)動創(chuàng)新定期會商機制，主動融入市政府“關(guān)地統(tǒng)一協(xié)調(diào)聯(lián)席會議”工作機制，積極推進跨境貿(mào)易便利化，加快培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，助力港口由裝卸港向樞紐港、貿(mào)易港、金融港加速轉(zhuǎn)型。機制運行以來，累計形成省級以上制度創(chuàng)新成果36項，其中9項在全省復(fù)制推廣。以“關(guān)保通”創(chuàng)新成果為例，通過建立“區(qū)關(guān)聯(lián)動、擔(dān)保增信、基金分險”的關(guān)稅保函擔(dān)保通關(guān)便利化改革新模式，壓縮貨物通關(guān)時間50%以上，每年可為74家企業(yè)節(jié)省資金成本2000余萬元。依托煙臺港40萬噸級礦石碼頭和30萬噸級原油碼頭重大基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮“大碼頭+大保稅+自動化”集聚效能，獲批關(guān)檢合并后全國首個保稅混銅試點，落地全國首單保稅混金業(yè)務(wù)，創(chuàng)新監(jiān)管保稅原油混兌業(yè)務(wù)，打造全球礦產(chǎn)品保稅混配中心。2021年實現(xiàn)保稅混配1149.5萬噸，進出口額261.9億元，拉動全市外貿(mào)增長16.1%。截至2022年6月，煙臺片區(qū)外貿(mào)進出口額突破4000億元，占山東自貿(mào)試驗區(qū)進出口總額的41.9%。

　　探索海洋種業(yè)發(fā)展

　　新路徑

　　作為國家級水產(chǎn)原良種場密度最高的區(qū)域之一，煙臺片區(qū)以種苗企業(yè)訴求為導(dǎo)向，以服務(wù)種業(yè)自主創(chuàng)新為目標，從種質(zhì)資源“引進來”和“走出去”兩端持續(xù)發(fā)力，加快推進現(xiàn)代海洋種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在“引進來”方面，搭建集種業(yè)研發(fā)、引進繁育、陸海中轉(zhuǎn)等多功能于一體的綜合性公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)水產(chǎn)種質(zhì)通關(guān)檢疫與孵化保育“并聯(lián)”，大幅壓縮通關(guān)時間，有效提高苗種成活率。目前已有近100萬粒優(yōu)質(zhì)三文魚卵實現(xiàn)跨國高效引育，10萬尾優(yōu)質(zhì)大規(guī)格苗種實現(xiàn)黃海冷水團“二次中轉(zhuǎn)”，“海上糧倉”建設(shè)取得新成效。在“走出去”方面，對標RCEP“易腐貨物6小時內(nèi)放行便利措施”安排，創(chuàng)新鮮活種苗出口監(jiān)管由“結(jié)果管理”調(diào)整為“前置管控”，通關(guān)時限由以前的8—9天縮短到3小時，助力特色水產(chǎn)品實現(xiàn)穩(wěn)定出口。與海南自由貿(mào)易港崖州灣科技城開展聯(lián)動創(chuàng)新合作，建立“南魚北繁、北繁南養(yǎng)”的水產(chǎn)種苗跨省合作新范式，對標CPTPP規(guī)則探索破解種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護難題，合作成果入選海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新案例，被國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)部際聯(lián)席會議簡報推廣。

　　培育海工裝備產(chǎn)業(yè)

　　新業(yè)態(tài)

　　煙臺擁有規(guī)模以上海洋工程裝備企業(yè)26家，是我國重要的船舶及海工裝備制造基地，“藍鯨1號”“藍鯨2號”等大國重器均從這里駛向世界。煙臺片區(qū)充分發(fā)揮海工裝備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，探索與現(xiàn)代化海洋牧場試點融合發(fā)展，在全國率先啟動實施深遠海智能養(yǎng)殖網(wǎng)箱“百箱計劃”，引領(lǐng)海工裝備“油轉(zhuǎn)漁”新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。針對海洋牧場新平臺確權(quán)尚無明確規(guī)定的難題，全國首創(chuàng)平臺建造、檢驗、確權(quán)規(guī)范，累計確權(quán)頒證海洋牧場平臺37個、數(shù)量居全國第一。圍繞破解融資難，首創(chuàng)天氣風(fēng)險指數(shù)評價體系，引導(dǎo)創(chuàng)新海洋牧場保險產(chǎn)品，通過確權(quán)頒證和指數(shù)保險的“一證一險”模式為企業(yè)提供資金支持4.2億元、風(fēng)險保障7.7億元。為解決“誰來耕海”的問題，率先引入“現(xiàn)代漁服”理念，定向培養(yǎng)現(xiàn)代漁民2370名，滿足新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對新型漁業(yè)人力資源的需求。“聚焦制度創(chuàng)新培育高端裝備型海洋牧場新業(yè)態(tài)”創(chuàng)新模式被國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)部際聯(lián)席會議簡報推廣。

　　激活產(chǎn)業(yè)要素配置

　　新引擎

　　構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵在于促進技術(shù)、人才、資本、數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化的生產(chǎn)要素向海洋領(lǐng)域流動。煙臺片區(qū)大力實施海洋科技創(chuàng)新強基行動，聚集先進材料與綠色制造山東省實驗室等29家高端涉�？苿�(chuàng)平臺，落戶以“大海工”為特色的哈爾濱工程大學(xué)煙臺研究生院，創(chuàng)新推出“企校雙師”產(chǎn)教融合和“人才雙聘”產(chǎn)學(xué)合作兩種新模式，帶動90余家企業(yè)新增社會投資超300億元。人才要素方面，發(fā)布實施八角灣英才集聚行動計劃，在全省率先成立業(yè)達國際人才集團，開發(fā)業(yè)達人才云服務(wù)平臺，首創(chuàng)業(yè)達人才碼，累計為300余位高層次人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、工作生活等方面提供各類服務(wù)1000余次。金融要素方面，鼓勵片區(qū)內(nèi)銀行、保險、基金、證券等各類金融機構(gòu)強化涉海金融服務(wù)，先后推出全國首個海水養(yǎng)殖遙感指數(shù)、政策性碳匯指數(shù)保險等9類產(chǎn)品，累計為202家養(yǎng)殖企業(yè)提供風(fēng)險保障6.2億元。其中，“海洋牧場創(chuàng)新指數(shù)保險”項目獲評2022年山東省支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)秀十大金融創(chuàng)新產(chǎn)品。

　　創(chuàng)建海洋生態(tài)修復(fù)

　　新模式

　　堅持把海洋生態(tài)保護放在第一位，持續(xù)加強海洋空間資源管控，打造“海上綠水青山”。針對增殖放流缺乏科學(xué)指導(dǎo)、規(guī)范體系和有效評價等問題，煙臺片區(qū)在全國首創(chuàng)“政企社科”四方聯(lián)動增殖放流新模式，實現(xiàn)“放前”管理標準化、“放中”實施規(guī)范化、“放后”保障長效化，有效維護區(qū)域漁業(yè)生物的多樣性和資源量，被評為全國自貿(mào)試驗區(qū)第四批“最佳實踐案例”，也是全省唯一入選案例。根據(jù)中韓漁業(yè)框架委員會商談共識，片區(qū)連續(xù)兩年承辦中韓聯(lián)合增殖放流活動，共同養(yǎng)護和合理利用黃海漁業(yè)資源，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授予中韓增殖放流活動永久舉辦地。以建設(shè)“全國入海排污口整治試點地區(qū)”為契機，在全國率先搭建入海排污口“分級分類”精細化管理體系，整治完成入海排污口5275個，標志設(shè)置率和工業(yè)生產(chǎn)廢水排污口整治率均達100%，排污許可“1+1+N”管理新模式等8項創(chuàng)新案例入選生態(tài)環(huán)境部自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展典型案例，數(shù)量占山東自貿(mào)試驗區(qū)的4/5、居全國第一位。保護生態(tài)環(huán)境也是發(fā)展生產(chǎn)力，煙臺片區(qū)以探索藍碳經(jīng)濟新模式為切入點，成立黃渤海藍碳監(jiān)測與評估研究中心，從技術(shù)、標準和金融等多維度創(chuàng)新促進藍碳生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，積極探索區(qū)域碳普惠機制，推動海洋碳匯由資源變資產(chǎn)，引領(lǐng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。