政務服務是衡量營商環(huán)境質量的重要維度，是推動高質量發(fā)展成效的關鍵因素。針對一些政務服務事項辦理權限分散在不同部門、不同層級，進而影響辦事效率和體驗的問題，一場“高效辦成一件事”的改革實踐正在青島廣泛發(fā)生著，企業(yè)群眾“跑多次”“找多人”“填多表”以及審批材料多、環(huán)節(jié)多、耗時長等問題正在得到解決。
今年以來，青島以企業(yè)群眾“高效辦成一件事”為目標，圍繞個人、企業(yè)兩個全生命周期高頻“一件事”，大力推行跨部門、跨層級關聯(lián)政務服務事項的流程整合和再造，打造了“一件事一次辦”1+2+3改革矩陣，推動政務服務事項從“能辦”向“好辦、智辦”轉變。截至目前，已拓展政務服務“一件事”263項，全年“一件事一次辦”累計辦件量29.4萬件，企業(yè)群眾辦理“一件事”平均跑腿次數壓減71%、申請材料壓縮60%，審批時間壓減75%。
全生命周期重塑流程
什么是“一件事”?簡單來說，既包括“辦營業(yè)執(zhí)照”等“單個事項”，也包括“我要開飯店”“我要開通水電暖等市政公用服務”等“一攬子事項”。對于“高效辦成一件事”而言，就是將多個部門相關聯(lián)的“單項事”整合為企業(yè)和群眾視角的“一件事”，實現“一件事一次辦”，大幅減少辦事環(huán)節(jié)、申請材料、辦理時間和跑動次數。
這是政務服務全生命周期重塑流程，也是加快轉變政府職能、深化“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的重要內容。國務院辦公廳印發(fā)的《關于依托全國一體化政務服務平臺建立政務服務效能提升常態(tài)化工作機制的意見》，山東省印發(fā)的《關于“高效辦成一件事”大力提升行政效能若干措施》等文件，都對此作出說明和規(guī)定。
目光轉向青島。早在2019年，青島就開始探索“一事全辦”主題式服務，2020年進行“一業(yè)一證”改革試點，2022年開展“一事全辦”點菜單式改革試點，都取得了較好的工作成效，為“高效辦成一件事”打下了堅實基礎。今年，青島以推動政務服務“一件事”提質增效為目標，開展標準化建設，啟動《“一件事一次辦”運行服務規(guī)范》青島市地方標準編制工作，目前已獲批立項，填補全省業(yè)務領域內地方標準的空白。
在青島的頂層設計中，以滿足企業(yè)群眾的實際需求為導向，以市、區(qū)(市)兩級依申請政務服務事項為基本單元，將關聯(lián)性強、辦件量大、覆蓋面廣的“多個事項”集成組合為“一件事”。具體而言，市級政務服務“一件事”以“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網辦理”為統(tǒng)一標準，實現企業(yè)個人兩個全生命周期覆蓋。通過全市區(qū)域通辦、線上線下全渠道暢通、申報入口統(tǒng)一、辦事體驗統(tǒng)一和用戶登錄統(tǒng)一等措施，實現了全市政務服務“一件事”“三全、三統(tǒng)一”。
以“我要開藥店”為例，改革實施前，企業(yè)群眾開藥店需要辦理公司設立登記、社保登記、稅務登記、藥品經營許可、醫(yī)療器械經營許可、消防安全檢查等8個事項、提交31份材料、前后經歷25天才能辦結。改革后，企業(yè)群眾只需要一次性提交10份材料、只跑一次、重復信息只填一次，最快7天即可完成所有準入準營手續(xù)辦理，并可同步匹配5項現行惠企政策，企業(yè)可根據自身實際線上申請兌現。
值得關注的是，青島在原有“一事全辦”主題清單基礎上，分3批拓展梳理并公布相關“一件事”指導目錄，不斷拓展“一件事”清單。“小改革”解決“大問題”。通過組織對“一件事”進行辦事指南梳理，優(yōu)化整合多套申請材料、申請表單為一套材料、一張表單，梳理事項間的前后置關系，將“多事多流程”整合為“一事一流程”，編制形成辦事指南，實現了辦事標準“一次告知”。
可以說，“高效辦成一件事”是一次政務服務供給側改革，其中，體制機制創(chuàng)新是靈魂，流程再造是著力點，滿足群眾需求是關鍵。通過改革，提升政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平，更好滿足了企業(yè)和群眾的辦事需求。
協(xié)同推動改革落地見效
對于企業(yè)和群眾來說，推行“高效辦成一件事”，帶來的是看得見、摸得著、感受得到的實惠。在具體實踐中，則是要搞好上下左右、方方面面的配套，注重改革協(xié)調推進，把制度優(yōu)勢轉化為高質量發(fā)展效能。
“高效辦成一件事”涉及多層級、多部門，千頭萬緒，如何著手?為此，青島組建了由各“一件事”關聯(lián)的23個市級部門和10個區(qū)(市)共58人組成的工作專班，明確牽頭部門和協(xié)同部門的工作職責，形成跨層級、跨部門協(xié)同聯(lián)動的整體工作格局。
優(yōu)化辦事流程是企業(yè)群眾能否真正享受到改革紅利的重要一環(huán)。青島通過線上線下融合的服務模式提高辦事效率和質量。
在線上，設置服務專區(qū)作為“一件事”的線上服務總入口，實現線上服務統(tǒng)一入口、一網通辦。在線下，各級政務服務大廳建立專窗、設置服務專員、公布“一件事”服務事項清單，實現一窗受理、統(tǒng)一分發(fā)、并聯(lián)審批等集成式服務流程的合理有效銜接，并為企業(yè)提供咨詢解答等延伸服務。
民之所望、施政所向，能否真正幫企業(yè)群眾辦成事是衡量此項改革的關鍵。10月中旬，距離今年供熱季還有不到一個月的時間，青島能源建設有限公司作為“黑龍江南路一次網熱力管網工程”的建設單位卻心急如焚。因工程所需辦理的城市綠地、樹木審批以及占掘路許可等多個事項，涉及市、區(qū)兩級審批，行業(yè)主管和交警等多級、多部門，辦理時間平均需1個月以上。建設單位申請“市政公用報裝一件事”審批服務后，市行政審批局及時組織相關部門召開現場協(xié)調會，并對各個環(huán)節(jié)進行調度、協(xié)調，5個工作日即實現并聯(lián)審批辦結，得到企業(yè)的高度贊揚。
不久前，青島同方藥業(yè)連鎖有限公司向市行政審批局申請藥品經營許可證原址注銷新開辦業(yè)務，涉及全市10個區(qū)(市)近80家門店。此項業(yè)務若按照傳統(tǒng)做法，企業(yè)會面臨業(yè)務辦理過程中暫時停業(yè)的困擾。市行政審批局通過“高效辦成藥品經營許可一件事”，安排專人服務對接，主動與各區(qū)(市)市場監(jiān)管局、醫(yī)保局聯(lián)系，跨部門聯(lián)動做好注銷和新開辦業(yè)務銜接，當天完成并聯(lián)審批辦結。
要想實現“高效辦成一件事”，正需要從細微之處做起，從企業(yè)群眾的角度出發(fā)，重塑工作流程、推動改革落地見效，讓企業(yè)群眾在每一次辦事過程中都能體驗到政務服務的效率和溫度。
服務外延釋放更多紅利
推進“高效辦成一件事”是一項系統(tǒng)工程，也是一項創(chuàng)新性改革，需要在探索中總結經驗，在實踐中拓展深化。時下，青島正通過延長服務鏈條和強化系統(tǒng)支撐，不斷推動“高效辦成一件事”服務外延，讓企業(yè)群眾享受到更多改革紅利。
——延伸“一件事”服務鏈條。將政策匹配和政策兌現納入到“一件事”聯(lián)辦環(huán)節(jié)中，企業(yè)在完成準入準營及其他相關手續(xù)后，同步以“一件事”為單位，獲取定制化的惠企政策“一本通”，包含該企業(yè)可以匹配的各類惠企政策，并可一鍵式準確抵達相匹配的政策申報頁面，目前已為45個政務服務“一件事”匹配惠企政策122項。
——延伸“一件事”服務層級。將“一件事”服務觸角從市、區(qū)(市)兩級向鎮(zhèn)(街)延伸，探索區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街)場景聯(lián)動，推出“開辦個體工商戶”“開辦小餐飲”等32個可在基層政務服務中心辦理的“一件事”，將集成服務送到企業(yè)群眾身邊。目前，全市共有137個基層便民服務中心，實現了鎮(zhèn)(街)全覆蓋，極大程度上擴大了線下“一件事”辦理覆蓋面。
今年以來，青島在優(yōu)化營商環(huán)境領域推出了許多“立得住、叫得響、真管用”的政策舉措，若把這些好政策、好方法集成到“高效辦成一件事”改革中，則會讓企業(yè)群眾辦事體驗感更強、滿意度更高，起到“一加一大于二”的效果。
如，推行電子印章在相關流程中的應用，實現電子材料自動加蓋印章;通過對表單填寫標準進行可視化備注和填報邏輯判斷，引導申請人快速準確地完成填寫和材料提交，提高一次性申報成功率;延長服務鏈條，將快遞流程內嵌于審批服務流程，實現申請材料上門收件、免費寄送和結果證照免費送達;通過系統(tǒng)支撐和數據共享延長服務鏈條，減少企業(yè)和群眾的辦事成本和時間，提高政務服務效率和用戶滿意度。
企業(yè)群眾是改革的獲益者。12月11日18時，青島華通國有資本投資運營集團有限公司工作人員從青島市民中心受理人員手里接過完成吸收合并業(yè)務后的營業(yè)執(zhí)照，激動地連連道謝。因企業(yè)經營管理層級優(yōu)化需要，公司需要盡快完成對三家全資子公司的吸收合并業(yè)務。市行政審批局了解到有關情況后，依托“企業(yè)登記注冊疑難業(yè)務定制服務”機制，立即指定業(yè)務骨干作為專辦員，主動對接國資部門和區(qū)(市)登記機關，全程跟進指導，一天時間就高效辦成母公司變更和3家子公司的注銷業(yè)務。
政務服務與人民群眾生產生活密切相關。提升政務服務質效，永遠在路上。“高效辦成一件事”作為一項創(chuàng)新性改革舉措，向縱深發(fā)展還存在很多優(yōu)化空間。相信只要不斷挖掘企業(yè)群眾真實需求，推進標準化提升，規(guī)范線上線下“一件事”服務，就一定能讓“高效辦成一件事”成為企業(yè)群眾心中的一件“實事”“好事”，進一步激發(fā)市場活力，為建設新時代社會主義現代化國際大都市貢獻更大力量。(余博)(完) |
