盤活低效存量資源既是“穩(wěn)增長”，又是“防風(fēng)險”，更是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實抓手，事關(guān)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大局。

　　據(jù)估算，青島市虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)園有望帶動嶗山區(qū)虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)規(guī)模年內(nèi)突破220億元，增長22%以上;青島市人工智能產(chǎn)業(yè)園有望帶動人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模年內(nèi)達到350億元，增長25%以上……這樣的變化，得益于近年來青島實施的低效片區(qū)開發(fā)建設(shè)。

　　從這些土地迎來“新生”的過程看，青島盤活低效用地的“打法”日益完善，即在全域范圍內(nèi)劃分低效片區(qū)，再在片區(qū)內(nèi)劃定單元、確定項目，建立“片區(qū)—單元—項目”三級傳導(dǎo)體系，將宗地式、碎片化的低效用地以“片區(qū)”模式統(tǒng)籌實施開發(fā)建設(shè)。截至目前，全市低效片區(qū)累計實施攻堅項目665個，開發(fā)利用土地2.4萬余畝。

統(tǒng)籌低效用地再開發(fā)

　　統(tǒng)計顯示，2022年以來，全市低效片區(qū)實施配套設(shè)施項目270余個。中國海洋大學(xué)附屬學(xué)校、中央民族大學(xué)附屬中學(xué)青島學(xué)校等知名學(xué)校相繼建成投用，山東中醫(yī)藥大學(xué)青島醫(yī)院、青島大學(xué)醫(yī)學(xué)醫(yī)療中心等知名醫(yī)院加速落地，安順路打通、張村河生態(tài)公園、歡樂濱海城岸線整治等一大批配套項目加速實施，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，片區(qū)品質(zhì)不斷提升。

　　闖創(chuàng)驛項目是青島自貿(mào)片區(qū)首個城市更新改造項目，園區(qū)于2022年10月投入運營，完成了26棟老舊樓宇改造及基礎(chǔ)設(shè)施配套全域更新。“圍繞企業(yè)人才需求，構(gòu)建深度服務(wù)、共享資源的平臺，打造了創(chuàng)新型青年創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)——闖創(chuàng)驛·青年夢工廠，通過不斷提升功能配套和品質(zhì)，促進青島自貿(mào)片區(qū)高質(zhì)量就業(yè)超5000人，優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目紛紛入駐、集聚發(fā)展。”園區(qū)相關(guān)負責(zé)人介紹，產(chǎn)業(yè)運營方面已聚集市場主體超4000家。

　　膠州市九龍工業(yè)園片區(qū)，以海爾卡奧斯工業(yè)園為中心，帶動輻射周邊2平方公里區(qū)域(含低效土地3110畝)，建立了包含21個項目的片區(qū)近遠期開發(fā)計劃和實施清單，運用“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+”思維，打造智能制造、數(shù)字化、低碳環(huán)保高端智能家電制造示范基地和全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)智慧智能家電科技園區(qū)。

　　開發(fā)建設(shè)中，青島因地制宜探索出了低效用地開發(fā)建設(shè)的新路徑。在全域范圍內(nèi)劃分低效片區(qū)，再在片區(qū)內(nèi)劃定單元、確定項目，青島建立起“片區(qū)—單元—項目”三級傳導(dǎo)體系，將宗地式、碎片化的低效用地以“片區(qū)”模式統(tǒng)籌實施開發(fā)建設(shè)。按照這一模式，2022年起，青島先行啟動老四方工業(yè)區(qū)、青島北站及周邊區(qū)域等10個重點低效片區(qū)開發(fā)建設(shè)，2023年又新增10個低效片區(qū)，推動了城市空間連片開發(fā)和整體功能持續(xù)提升。

做“活”專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)

　　將低效資源有效利用起來，僅僅是盤活工作的第一步，更關(guān)鍵的是要在“活”字上做文章。通過盤活，讓低效資源持續(xù)煥發(fā)活力，為城市注入源源不斷的新動能與活力。

　　圍繞青島市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，在低效片區(qū)內(nèi)聚力打造專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)低效用地高效集約利用，虛擬現(xiàn)實、人工智能、新型顯示、綠色低碳新材料等一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)落地見效，吸引150余家上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)進駐，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)持續(xù)釋放。

　　青島西海岸新區(qū)的王臺街道曾是國內(nèi)知名的紡機名鎮(zhèn)。后來，由于市場飽和、技術(shù)迭代等原因，發(fā)展腳步減緩，一度被貼上“低效片區(qū)”的標(biāo)簽。如今，這里已經(jīng)成為“芯屏”產(chǎn)業(yè)新城。2022年11月，京東方物聯(lián)網(wǎng)移動顯示端口器件生產(chǎn)基地正式投產(chǎn)，總投資81.7億元，盤活的低效用地完全滿足了項目用地需求。“工廠年產(chǎn)能達1.5億片，產(chǎn)值約100億元。”青島京東方光電科技有限公司公共事務(wù)部經(jīng)理楊俊說。

　　“鏈主”引領(lǐng)，聚鏈成群。把“鏈主”企業(yè)的引領(lǐng)支撐作用充分發(fā)揮出來，一個產(chǎn)業(yè)集群中的上下游企業(yè)就能廣泛受益，一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展也會更有底氣。日前，位于青島市新型顯示產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的萬達光電智造生產(chǎn)基地竣工驗收，全面迎來投產(chǎn)運營新階段。作為“鏈主”京東方青島基地的重要配套項目，投產(chǎn)運營后預(yù)計新增就業(yè)崗位1200個。

　　圍繞由“低效”向“高效”轉(zhuǎn)變這一核心，城陽區(qū)創(chuàng)新建立“一級征遷整理、二級環(huán)境提升、三級滾動開發(fā)、四級產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”的低效片區(qū)“四級聯(lián)動”開發(fā)模式。堅持高科技、高投資、高附加值“三高”原則，圍繞高分子材料、精密儀器、集成電路等10條產(chǎn)業(yè)鏈，全力推進“大招商”工作，真正實現(xiàn)低效用地“騰籠引鳳”。

　　產(chǎn)業(yè)是城市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。2022年以來，青島低效片區(qū)共實施產(chǎn)業(yè)項目258個，京東方科技、歌爾聲學(xué)、濰柴動力等21個項目竣工投產(chǎn)，已累計實現(xiàn)產(chǎn)值超500億元。美青工業(yè)園、海爾卡奧斯、中電科等重大項目為片區(qū)發(fā)展注入強勁動能。

探索形成“1+1+5”新打法

　　建設(shè)現(xiàn)代化大都市，讓一樣的城市空間產(chǎn)生不一樣的價值，盤活利用好低效存量資源，重新整合要素資源，來為高質(zhì)量發(fā)展提供新的動力。“在低效片區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，青島聚焦要素統(tǒng)籌、路徑融合、品質(zhì)提升，探索形成了‘1+1+5’的‘青島打法’，有力推動城市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。”市重點低效片區(qū)(園區(qū))開發(fā)建設(shè)指揮部辦公室相關(guān)負責(zé)人介紹。

　　詳細來看，第一個“1”，是建立一套效率高、力度強的攻堅作戰(zhàn)體系。按照“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一督導(dǎo)”的原則，建立“市政府+市直部門+區(qū)市政府”實體化運作的三級作戰(zhàn)體系，成立市區(qū)聯(lián)合專班，強化片區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌管理和組織領(lǐng)導(dǎo)，加強全域資源整合，上下一體協(xié)同推進。

　　第二個“1”，是繪就一條路徑清晰、步驟明確的“路線圖”。全面識別認定低效用地，摸清存量發(fā)展空間家底，編制《青島市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃》;青島率先提出“低效片區(qū)”概念，建立“片區(qū)-單元-項目”三級體系，形成從片區(qū)識別劃定、功能布局優(yōu)化、開發(fā)方案策劃到項目甄選實施的低效用地再開發(fā)“路線圖”。

　　再看“5”，就是突出抓好五項重點工作。市重點低效片區(qū)(園區(qū))開發(fā)建設(shè)指揮部辦公室相關(guān)負責(zé)人表示，主要涉及規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng)、基礎(chǔ)設(shè)施配套加快、產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級等方面。

　　規(guī)劃設(shè)計前瞻引領(lǐng)。結(jié)合片區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)方向、功能定位，為各片區(qū)分別編制開發(fā)建設(shè)實施方案，按照“一區(qū)一策、錯位發(fā)展”原則，高水平完成13個重點區(qū)域城市設(shè)計，補充完善片區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展目標(biāo)，合理謀劃產(chǎn)業(yè)布局和公共服務(wù)配套設(shè)施。

　　騰地征遷成效顯著。按照片區(qū)統(tǒng)籌原則，對重點區(qū)域進行整體評估、成片征遷整理。攻堅行動以來，低效片區(qū)范圍內(nèi)累計征遷騰空土地約6.6萬畝。

　　基礎(chǔ)配套加快完善。堅持配套先行，大力引入優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，聯(lián)動實施中小學(xué)名校戰(zhàn)略，優(yōu)化就業(yè)、居住、文化休閑等高品質(zhì)生活要素供給，打造一刻鐘便民生活圈，不斷提升區(qū)域吸引力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展迭代升級。從“低效”到“高效”，要想實現(xiàn)突破，重點在于改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)。在低效片區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，建立產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入機制，推行“大項目供地、小項目入園”。全面實行工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、“雙合同”監(jiān)管，積極推動工業(yè)用地全生命周期管理，促進用地效能最大化。

　　政策體系強化賦能。構(gòu)建“1+N”政策體系，在《加大節(jié)約集約用地力度促進高質(zhì)量發(fā)展的意見》基礎(chǔ)上，推出低效工業(yè)(產(chǎn)業(yè))區(qū)升級改造、國有土地收儲補償、重點低效片區(qū)土地前期開發(fā)等一系列支持政策。

　　一套“組合拳”靶向明確，多個低效片區(qū)通過再開發(fā)煥發(fā)新生。鑒于此，“青島經(jīng)驗”也得到自然資源部肯定。去年6月25日，青島在全國“土地日”活動上作節(jié)約集約用地典型發(fā)言;去年9月5日，青島經(jīng)自然資源部批準(zhǔn)列入低效用地再開發(fā)試點城市，并在9月14日全國低效用地再開發(fā)試點工作集中調(diào)研專題會上作經(jīng)驗交流;今年10月22日，自然資源部低效用地再開發(fā)試點交流會在青島召開，青島再次成為經(jīng)驗輸出者……

　　低效片區(qū)開發(fā)建設(shè)，讓這些盤活的資源產(chǎn)生新的經(jīng)濟效益、社會效益，讓“包袱”變財富。“活起來”的不只是存量資源，還為城市發(fā)展帶來了源源不斷的豐沛動力。(記者 梁超)(完)