10日,交通運(yùn)輸部公布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》,進(jìn)行為期一個(gè)月的公開征求意見。
意見和辦法對(duì)網(wǎng)約“專車”、出租車的份子錢、牌照、定價(jià)等公眾關(guān)切的焦點(diǎn)問題提出了改革方向。
“專車”合法身份獲準(zhǔn)
市場(chǎng)面臨“洗牌”
主要內(nèi)容:明確網(wǎng)約“專車”經(jīng)營(yíng)者、車輛及駕駛員的準(zhǔn)入門檻,要求經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任,保證接入車輛具備合法營(yíng)運(yùn)資質(zhì)。預(yù)約出租汽車不得巡游攬客,只能通過預(yù)約方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。
現(xiàn)狀:網(wǎng)約“專車”一直游走在灰色地帶。據(jù)幾大網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)不完全統(tǒng)計(jì),各地“專車”注冊(cè)量已近千萬,其中占主體的私家車主要以兩種方式“標(biāo)榜”自己的合法性:一是強(qiáng)調(diào)“共享經(jīng)濟(jì)”,用公益性的“合乘”“拼車”等形式立足；二是將私家車掛靠在汽車租賃公司、車主簽約勞務(wù)公司,網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和乘客共同達(dá)成形式上的“四方協(xié)議”。這種運(yùn)營(yíng)模式下,網(wǎng)約“專車”責(zé)任主體難以落實(shí)、乘客安全和合法權(quán)益缺乏保障。
根據(jù)2014年9月通過的《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》,未取得出租汽車經(jīng)營(yíng)許可,擅自從事出租汽車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)屬于違法行為。各地交通管理部門一直據(jù)此對(duì)“專車”進(jìn)行處罰。
針對(duì)專車弊端,部分地區(qū)開始改革。8日,上海市交通委率先給網(wǎng)約“專車”正名,向滴滴快的頒發(fā)網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)資格許可。上海市交通委主任孫建平表示,上海市對(duì)“專車”的態(tài)度一貫是鼓勵(lì)創(chuàng)新,但底線是依法合規(guī),司機(jī)、車輛、平臺(tái)都要有所規(guī)范。
專家解讀:“行政改革主動(dòng)適應(yīng)‘互聯(lián)網(wǎng)＋’的時(shí)代潮流和出租車行業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況,直面問題是值得肯定的做法。”交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心虞明遠(yuǎn)說。
杭州市出租車行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)許增期認(rèn)為,給網(wǎng)約“專車”立規(guī)矩既是對(duì)乘客安全的保障,也給傳統(tǒng)出租車行業(yè)一個(gè)反饋,是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的前提。
中國(guó)政法大學(xué)副教授王軍認(rèn)為,根據(jù)意見,私家車若要參與網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)就要變更車輛性質(zhì),一旦變成為營(yíng)運(yùn)車輛,私家車報(bào)廢年限就變成八年,“這會(huì)讓很多私家車車主打退堂鼓,尤其對(duì)滴滴、優(yōu)步等私家車集中平臺(tái)產(chǎn)生巨大影響,出租車行業(yè)也許會(huì)面臨一輪大‘洗牌’。”
“份子錢”協(xié)商確定
動(dòng)態(tài)調(diào)整提升透明度
主要內(nèi)容:由出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商,確定承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù),實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公布。
現(xiàn)狀:“份子錢”是出租車司機(jī)向企業(yè)上交的承包金的俗稱,是出租車公司的重要收入來源。“每天一睜眼就欠公司好幾百元”,是出租車司機(jī)對(duì)高額份子錢的典型吐槽。而且,一些出租車公司上調(diào)“份子錢”和收費(fèi)程序不規(guī)范。
專家解讀:虞明遠(yuǎn)表示,“份子錢”與出租車司機(jī)及出租汽車企業(yè)的利益息息相關(guān)。鼓勵(lì)平等協(xié)商,合理確定承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù),實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公布,接受社會(huì)監(jiān)督,有助于“份子錢”更加清晰透明。要鼓勵(lì)探索新方式,讓出租車司機(jī)掌握更多話語權(quán)、議價(jià)權(quán),提升出租車司機(jī)的積極性。
牌照無償使用
打破經(jīng)營(yíng)壟斷
主要內(nèi)容:出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行期限制,逐步取消有償使用費(fèi)。新增出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無償使用,并不得變更經(jīng)營(yíng)主體,各地不得新出臺(tái)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用政策。
現(xiàn)狀:在我國(guó),出租車市場(chǎng)長(zhǎng)期被看做一種可以“經(jīng)營(yíng)”的資源。在數(shù)量管控和公司化經(jīng)營(yíng)中,形成了巨大的“奶酪”。以義烏為例,以往經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)每車每年為1萬元,取消后政府直接減少財(cái)政收入千萬元以上。
出租車牌出現(xiàn)了“公車公營(yíng)”“合作經(jīng)營(yíng)”“掛靠經(jīng)營(yíng)”等模式。其中,“掛靠經(jīng)營(yíng)”經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬個(gè)人,炒賣突出。在湖南湘潭,一輛出租車牌照最高炒到40多萬元。此類現(xiàn)象造成一線駕駛員生存壓力大,也加劇了出租車管理亂象。
出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)改革是理順出租車行業(yè)關(guān)系的前提,各地頻頻“試水”。湘潭市將經(jīng)營(yíng)權(quán)、產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)合一”,個(gè)人掛靠和合作經(jīng)營(yíng)“兩制合一”,出租車租賃者、駕駛員“兩體合一”。武漢將客運(yùn)出租汽車營(yíng)運(yùn)許可期限統(tǒng)一為6年,許可終止后需要重新申請(qǐng)。
專家解讀:“無償使用”打破了出租車經(jīng)營(yíng)壟斷,動(dòng)了利益的“奶酪”。“只有傳統(tǒng)出租車規(guī)范有序了,再綜合治理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),才具備參照系和可行的條件。”中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孔衛(wèi)國(guó)說。
“經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制意味著經(jīng)營(yíng)權(quán)到期需要收回并重新投放。”上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授黃少卿說,經(jīng)營(yíng)權(quán)有限期使用,有利于城市管理部門對(duì)運(yùn)力和占用道路情況進(jìn)行調(diào)控。
政府仍是定價(jià)主體
首次提出“政府指導(dǎo)價(jià)”
主要內(nèi)容:對(duì)預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),對(duì)巡游出租汽車實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。
現(xiàn)狀:出租車行業(yè)基本是政府定價(jià)。2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》中,將出租車定價(jià)權(quán)賦予了各省區(qū)市的財(cái)政、價(jià)格主管部門和出租汽車行業(yè)主管部門,根據(jù)市場(chǎng)供求、出租汽車企業(yè)、司機(jī)成本收益狀況和社會(huì)承受能力等因素確定價(jià)格。
2014年底,交通運(yùn)輸部就明確表示,要“完善出租汽車價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,形成與公共交通合理的比價(jià)關(guān)系。”多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者,目前出租車價(jià)格調(diào)整機(jī)制不夠動(dòng)態(tài),太過剛性；與公共交通的比價(jià)關(guān)系也不合理,價(jià)格偏低。以北京、上海、杭州為例,地鐵起步價(jià)均為3元,出租車起步價(jià)11元到13元,如果4個(gè)人出行,地鐵完全談不上價(jià)格優(yōu)勢(shì)。 1/2 1 2 下一頁 尾頁 |
