完善條件逐步推進
養(yǎng)老保險基金的調(diào)劑制度可追溯至1998年。
當時國務(wù)院28號文規(guī)定，1998年底前，各省（區(qū)、市）要實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老保險省級調(diào)劑機制，調(diào)劑金的比例以保證省范圍內(nèi)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放為原則。到2000年，在省范圍內(nèi)，基本實現(xiàn)基金的統(tǒng)一企業(yè)繳納比例、統(tǒng)一管理和調(diào)度使用，對社保經(jīng)辦機構(gòu)實行省級垂直管理。
而后，四川、陜西、寧夏、江西等地方建立了省級調(diào)劑金制度，由省級以各地市基金為基數(shù)收繳一定比例的調(diào)劑金。
但直到今年，仍有省份只是名義上的省級統(tǒng)籌，沒有實現(xiàn)養(yǎng)老金的省級統(tǒng)一收繳、發(fā)放，由縣市自收自支，資金池小而分散。
為此，人社部、財政部今年9月下發(fā)《關(guān)于進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的通知》，要求各地積極創(chuàng)造條件實現(xiàn)全省基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支。目前企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費率尚未統(tǒng)一的省份，要制定過渡措施，最遲2020年實現(xiàn)全省費率統(tǒng)一。
對于實現(xiàn)全國統(tǒng)籌前先建立中央調(diào)劑制度，在武漢科技大學教授、金融證券研究所所長董登新看來，這種余缺調(diào)劑能解決各省之間的總體收支不平衡問題，但難以解決全國統(tǒng)收統(tǒng)支的難題。中央調(diào)劑制度很容易導致地方政府的制度套利：地方可能為少上繳而降低企業(yè)繳費和本級財政補貼，先使用養(yǎng)老金結(jié)余。
而褚福靈認為，全國統(tǒng)籌是一個系統(tǒng)工程，極其復(fù)雜，地方養(yǎng)老保險的費率、基數(shù)、待遇都不統(tǒng)一，需要逐步完善條件，逐步推進。
實現(xiàn)全國統(tǒng)籌要做到制度逐步統(tǒng)一，費率和待遇領(lǐng)取辦法統(tǒng)一，才能夠比較公平地統(tǒng)一使用基金，發(fā)揮互助共濟作用。管理機制體制也要健全，社保經(jīng)辦機構(gòu)實行垂直管理，各級政府也要調(diào)動積極性，承擔相應(yīng)責任。
褚福靈指出，目前養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)不夠規(guī)范，存在信息系統(tǒng)分割，數(shù)據(jù)難以保證及時、準確、全面，這將使全國統(tǒng)籌的效果大打折扣。
“凡事皆有起步，凡事皆有過程。各地制度不統(tǒng)一，管理不跟上，責任不承擔，不可能一步到位。只有逐步推進，先實行中央調(diào)劑制度積累經(jīng)驗，統(tǒng)一制度，完善管理，規(guī)范數(shù)據(jù)，為全國統(tǒng)籌的力度和目標的實現(xiàn)創(chuàng)造條件。”褚福靈說。 2/2 首頁 上一頁 1 2 |
