靈山鎮(zhèn)有5個農村社區(qū)黨委，42個行政村，基層黨組織76個，黨員1441名，總人口3.2萬。今年以來，靈山鎮(zhèn)黨委緊緊圍繞“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興總目標，堅持以黨組織建設統(tǒng)領經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設各項工作，堅持抓鎮(zhèn)促村、整鎮(zhèn)推進、全域提升，探索形成了“黨建引領、兩區(qū)共建、產居融合、治理有效”的黨建引領鄉(xiāng)村振興模式。
強化黨建引領，創(chuàng)新基層組織體系
強化鎮(zhèn)黨委的領導核心作用。設立了鎮(zhèn)黨建工作辦公室，建強鎮(zhèn)兩新組織綜合黨委，規(guī)范鎮(zhèn)黨群服務中心建設，建立鎮(zhèn)區(qū)域化黨建聯(lián)席會議�？v向構建“鎮(zhèn)黨委——農村社區(qū)黨委——村黨組織——網格黨支部(小組)——黨員中心戶”上下聯(lián)動的組織體系。橫向構建“鎮(zhèn)黨建工作辦公室、兩新組織綜合黨委、區(qū)域化黨建聯(lián)席會議、黨群服務中心”四位一體的工作推進體系，形成鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領導、以塊為主、條塊融合、齊抓共管的工作格局。
科學劃分農村社區(qū)黨委。按照產業(yè)相近、地域相鄰的原則，將全鎮(zhèn)42個行政村劃分為5個農村社區(qū)黨委，形成了東稻池、西醴泉，中軸從南向北布局養(yǎng)心谷、養(yǎng)生谷、玫瑰小鎮(zhèn)的社區(qū)黨委格局。每個社區(qū)黨委管理7至10個村莊，在鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領導下，統(tǒng)籌抓黨建、抓發(fā)展、抓穩(wěn)定、抓服務群眾。
創(chuàng)新社區(qū)黨委組織體系。社區(qū)黨委對轄區(qū)內的村莊黨組織、產業(yè)黨組織、社會組織黨組織實行統(tǒng)一領導，負責管理社區(qū)內的自治組織、服務組織，實現(xiàn)了黨的組織和工作全覆蓋。同時，與轄區(qū)內的機關事業(yè)單位等黨組織建立共建關系，共同研究解決社區(qū)事務，初步構建了農村基層區(qū)域化黨建工作格局。
明確工作職能和運轉機制。出臺了《靈山鎮(zhèn)農村社區(qū)黨委建設規(guī)范》，明確了社區(qū)黨委強化基層黨建、引領產業(yè)發(fā)展、加強村務管理、提供便民服務和深化社會治理5項工作職能。制定了社區(qū)黨委權力清單，將社區(qū)黨委自主決策類和審批類共19項鎮(zhèn)級權力下放至社區(qū)黨委。制定了社區(qū)黨委議事決策流程，保證社區(qū)黨委規(guī)范用權、按章辦事。制定了社區(qū)黨委服務清單，將農村低保辦理、宅基地審批、保險辦理等17大類119項便民服務事項下沉至社區(qū)黨委，其中直辦類事項44項、代辦類事項75項。制定了社區(qū)黨委工作例會、共建議事會議、工作清單管理、社區(qū)吹哨部門(科室)報到、參與村莊重要會議和重要工作以及工作考核等制度，保障了社區(qū)黨委規(guī)范運轉。
配強社區(qū)黨委工作力量。社區(qū)黨委工作人員通過鎮(zhèn)村干部“下沉上提”實現(xiàn)。社區(qū)黨委書記由鎮(zhèn)黨政班子成員兼任;社區(qū)主任由鎮(zhèn)優(yōu)秀中層干部擔任，同時擔任社區(qū)黨委副書記，實行專職化管理，區(qū)派鄉(xiāng)村振興工作隊第一書記擔任所在社區(qū)黨委副書記;“上提”所轄村莊黨支部書記和優(yōu)秀年輕干部以及骨干非公有制經濟組織和社會組織黨組織負責人擔任社區(qū)黨委委員，同時吸納駐區(qū)共建單位黨組織書記任社區(qū)黨委兼職委員。全鎮(zhèn)共從機關下沉專職工作人員36名，確保每個社區(qū)黨委專職人員不少于6人。把社區(qū)黨委作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺，安排8名優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)黨委工作，由區(qū)委組織部備案管理，全部進行成長記實。
開展規(guī)范化特色化提升。鎮(zhèn)級層面，研究制定了抓鎮(zhèn)促村、整鎮(zhèn)推進、全域提升黨建工作規(guī)劃，創(chuàng)建了“黨建花開·鋒領靈山”黨建品牌。社區(qū)黨委層面，實施了助推鄉(xiāng)村振興“5個1”工程，每個社區(qū)黨委都創(chuàng)建一個組織體系、培育一個特色產業(yè)、打造一個引領村莊、建立一支能人隊伍、爭創(chuàng)一個文化品牌。村莊層面，創(chuàng)建“微黨建”工作模式，通過開展微心愿、微行動、微課堂、微公益、微示范，進一步發(fā)揮黨員先鋒模范作用，提升村黨組織凝聚力。
實施兩區(qū)共建，筑牢農村產業(yè)基礎
明確主導產業(yè)。按照“一核二廊三谷六園”的花鄉(xiāng)藥谷田園綜合體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮所轄村莊的區(qū)位和產業(yè)特點，每個社區(qū)黨委都明確了一個或幾個主導產業(yè)。
規(guī)劃建設特色產業(yè)園區(qū)。每個社區(qū)在明確主導產業(yè)的基礎上，同步規(guī)劃建設至少一個特色產業(yè)園區(qū)，依托產業(yè)建園區(qū)、圍繞園區(qū)強社區(qū)，促進產業(yè)在社區(qū)集聚發(fā)展。目前，靈山鎮(zhèn)已經規(guī)劃建設了中醫(yī)藥產業(yè)園、多肉植物園、玫瑰小鎮(zhèn)、百合園、特色果蔬采摘園以及臘桿種植基地、精品農產品種植基地、農業(yè)產業(yè)孵化器等10多個特色產業(yè)園區(qū)，形成了特色產業(yè)園區(qū)百花齊放的局面。
培育引進龍頭企業(yè)。根據(jù)產業(yè)定位實行定點定向高標準招商，引導龍頭企業(yè)攜帶工商和社會資本進入，以龍頭企業(yè)為帶動，開展規(guī)�；洜I，推動產業(yè)結構不斷調整優(yōu)化，打通做活整個產業(yè)鏈條。培育引進了修正藥業(yè)、四川科倫藥業(yè)、玫瑰小鎮(zhèn)、農業(yè)“雙創(chuàng)中心”孵化基地等一批龍頭企業(yè)和重點項目，帶動了全域產業(yè)鏈條的同步發(fā)展。
通過實施兩區(qū)共建，靈山鎮(zhèn)有效統(tǒng)籌了村莊各類資源，實現(xiàn)了土地集約化利用、市場化運作，平均每村每年可增加集體收入10多萬元，產業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)吸納周邊村莊1600多名農民常年就業(yè)，人均年工資超過2萬元。
推進產居融合，建設農村新型社區(qū)
隨著“兩區(qū)共建”的深入推進和眾多大項目的引進，農民的生產方式發(fā)生了根本性轉變，農業(yè)零散經營和村莊分散布局的現(xiàn)狀日益成為產業(yè)升級和農村發(fā)展的瓶頸。以養(yǎng)生谷社區(qū)為例，社區(qū)內規(guī)劃布局了花卉、中草藥種植加工產業(yè)園，引進了修正藥業(yè)、四川科倫藥業(yè)等一批龍頭企業(yè)，土地流轉率超過91%，農民通過土地租金、到企業(yè)打工獲得收益，逐步轉變?yōu)樾滦彤a業(yè)工人，生產生活方式發(fā)生根本轉變，具備了產居融合、集聚發(fā)展的條件。針對這一情況，2019年，靈山鎮(zhèn)啟動了養(yǎng)生谷產居融合新型社區(qū)建設工作。
開展村莊拆遷。2019年3月，靈山鎮(zhèn)啟動了涉及養(yǎng)生谷社區(qū)上河北村、中河北村、下河北村、衛(wèi)東村、河南一村、河南二村、河南三村等7個村莊、1440戶居民、1660處住宅房屋的拆遷工作，利用50天時間完成規(guī)劃、入戶、公示、政策宣傳、矛盾化解等準備工作，集中利用10天基本完成拆遷任務，創(chuàng)造了快速平穩(wěn)拆遷的靈山速度。
科學規(guī)劃建設。規(guī)劃建設中的新型社區(qū)，在選址上靠近原居住區(qū)域，依托原有自然地形和水域，選擇最適宜居住和生活的區(qū)域;在建筑模式上，充分尊重群眾的意愿和習慣，結合實際采取多層建筑結構;在建筑風格上，確定了“新齊魯”的建筑風格，既保留鄉(xiāng)村獨有的特色，又富有時代氣息，完全融入美麗鄉(xiāng)村的背景之中;在功能配套上，按照“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的總要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設水、電、路、氣、暖、污水等基礎設施和交通、教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務設施，大力發(fā)展電商、快遞、金融、旅游、餐飲、合作社等三產服務組織，為企業(yè)發(fā)展、農民生活提供方便、快捷、優(yōu)質的服務保障。
推進經濟融合。產居融合新型社區(qū)建設過程中，繼續(xù)深入推進社區(qū)和產業(yè)園區(qū)兩區(qū)共建，推動園區(qū)產業(yè)升級，形成一二三融合發(fā)展的農業(yè)“新六產”模式。在此基礎上，將同步對涉及村莊的集體經濟進行股份制改造，通過建立股份公司或股份合作社，讓集體經濟保值增值。社區(qū)居民不但可以獲得土地流轉的租金收入，還可以就近到產業(yè)園區(qū)務工，開辟產業(yè)在農村、就業(yè)在家門、農民變產業(yè)工人的增收新模式。
深化社會治理。新型社區(qū)建成后，將重構社區(qū)黨組織體系，撤銷原行政村黨支部，設立新的社區(qū)黨委，健全“社區(qū)黨委——網格黨支部——樓院黨小組——黨員中心戶”的組織設置。重構社區(qū)自治組織體系，撤銷原行政村村民委員會，成立新的社區(qū)居民委員會，配套建立健全居務監(jiān)督委員會、業(yè)主委員會、矛盾調解委員會、事務咨詢委員會、社區(qū)網格工作中心等其他自治組織。完善網格化治理體系，建立社區(qū)網格工作中心，運用互聯(lián)網手段，隨時掌握社情民意，排查矛盾隱患，及時回應群眾呼聲。引入城市社區(qū)的管理模式，組建物業(yè)管理、志愿服務、文體藝術等社會組織，構建新時代文明實踐機構，讓群眾享受到全方位、專業(yè)化的社區(qū)服務。 |
