編者按
慶云縣處于德州市李家岸引黃灌區(qū)最下游，臨近渤海，過去屬于海侵區(qū)，地下水苦咸，人均耕地少，耕地細(xì)碎化。統(tǒng)計(jì)顯示，2023年，慶云縣人均耕地在德州各縣市區(qū)排名末位，僅為1.07畝，戶均2至3塊田。
土地細(xì)碎化影響了慶云縣土地經(jīng)營的規(guī)模化、生產(chǎn)的機(jī)械化和種植的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。去年6月，一場圍繞土地的深刻變革在慶云縣悄然進(jìn)行，該縣制定了《慶云縣實(shí)施“五增+五減”行動(dòng) 推進(jìn)“小田變大田”工作方案》，創(chuàng)新開展“增高標(biāo)田、減低產(chǎn)田，增公墓(祠堂)、減墳頭，增有機(jī)肥、減無機(jī)肥，增片林、減散林，增高效經(jīng)營、減低效經(jīng)營”的“五增五減”改造提升行動(dòng)，不斷推動(dòng)“小田變大田”，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
近日，記者前往慶云縣的田間地頭，探訪當(dāng)?shù)赝恋亟?jīng)營思路與模式之變。
因地制宜
確定三種類型
谷雨過，初夏臨。在馬頰河北岸，慶云縣東辛店鎮(zhèn)萬糧張村，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，一塊93畝的“大條田”格外顯眼，微風(fēng)吹拂下，層層麥浪翻滾，洋溢著勃勃生機(jī)。該田就是一塊“小并大、短變長、彎取直”化零為整的田塊。
“原先家里有8畝地，其中一類地2畝、二類地4畝、三類地2畝，共有6個(gè)地塊，其中兩個(gè)地塊還沒有‘蛤蟆跳的寬’，根本沒法用機(jī)械作業(yè)。”村民王榮生說。
針對(duì)土地細(xì)碎化的問題，萬糧張村嘗試過“突圍”。王榮生說，村里曾鼓勵(lì)村民間土地對(duì)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“小變大”，但因?yàn)榈亓脡牟灰唬迕駞⑴c積極性不高，收效甚微。
2023年中央一號(hào)文件提出，要總結(jié)地方“小田并大田”等經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治，逐步解決土地細(xì)碎化問題。當(dāng)年6月，慶云縣印發(fā)《慶云縣實(shí)施“五增+五減”行動(dòng) 推進(jìn)“小田變大田”工作方案》(以下簡稱方案)，選擇尚堂鎮(zhèn)、東辛店鎮(zhèn)、徐園子鄉(xiāng)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的38個(gè)村開展土地細(xì)碎化治理試點(diǎn)，東辛店鎮(zhèn)萬糧張村便是試點(diǎn)村之一。
成為試點(diǎn)村后，萬糧張村“兩委”征集村民意見，達(dá)成共識(shí)：愿意繼續(xù)種地的農(nóng)戶，可以優(yōu)先選擇跟村民交換地塊，形成自種區(qū);不愿種地的農(nóng)戶將土地委托給村集體對(duì)外流轉(zhuǎn)，形成流轉(zhuǎn)區(qū)。“并田的時(shí)候，村里征求了我們意見，量畝數(shù)、簽協(xié)議時(shí)，鎮(zhèn)上的紀(jì)委干部在旁邊監(jiān)督，很安心。”村民王榮常對(duì)記者說。
“這樣一來，不種地的村民能拿到租金，在外務(wù)工的村民不用操心土地，村集體也能在流轉(zhuǎn)土地中獲益，實(shí)現(xiàn)多方共贏。”萬糧張村黨支部書記王希營說，通過拆零并整、土地流轉(zhuǎn)、出租等多種方式，全村耕地由原來的1400塊零散地變成了現(xiàn)在的158塊“大條田”。
王榮生也在村“兩委”的協(xié)調(diào)下，和本村村民張相岐、王榮常等農(nóng)戶交換地塊，又連片承包了80多畝，實(shí)現(xiàn)了只種“一塊田”的夢想。
萬糧張村“小田并大田”，表面看是簡單的重整與合并，實(shí)際形成了“1+1>2”的疊加效應(yīng)，增地增產(chǎn)增收效果明顯。
慶云縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)辦秘書科科長王晶介紹，慶云縣在實(shí)施方案的過程中，堅(jiān)持分類施策，結(jié)合38個(gè)村的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，確定了“小田變大田”三種類型：項(xiàng)目結(jié)合型，主體引領(lǐng)型，農(nóng)民互換型。
“具體實(shí)踐中，各村并不僅僅只包含一種類型，有可能有兩種，也有可能三種都有。”王晶說，解決土地細(xì)碎化問題并不是一蹴而就的，具體采用哪種類型，需要符合各村實(shí)際情況。
農(nóng)民意愿放首位
找準(zhǔn)兩個(gè)結(jié)合點(diǎn)
前不久，常家鎮(zhèn)大高村統(tǒng)計(jì)小麥直補(bǔ)面積，著實(shí)把村黨支部書記劉法賓嚇了一跳——不到一年的時(shí)間，全村新增了將近600畝耕地。
這是怎么一回事呢?
原來，大高村是遠(yuǎn)近聞名的苗木村，在2022年之前，全村2000多畝地97%屬于林業(yè)用地。但是近兩年來，苗木市場不景氣，很多苗木疏于管理，幾乎成了無主樹，甚至一些農(nóng)戶面臨不能足額拿到土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)。
“苗木市場行情好的時(shí)候，直徑10厘米的白蠟，最貴時(shí)能賣到500元一棵，現(xiàn)在10元一棵都沒人要。”村民戚洪祥說，很多人想轉(zhuǎn)行，但是又不知道改種什么。
在這個(gè)節(jié)骨眼上，慶云縣出臺(tái)了方案，啟動(dòng)清理散林、低效林行動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展糧食種植。自此，大高村在縣主管部門和所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)指導(dǎo)下開始自行試點(diǎn)，村民主動(dòng)讓樹苗給麥苗“讓道”，耕地重現(xiàn)生機(jī)。
“我們規(guī)劃了三個(gè)片區(qū)，按照村民自愿的原則，以減散林、低效林為目的，逐步開展工作，共清理4萬余棵苗木。”劉法賓說，清理后的林地，全部復(fù)耕復(fù)種。
慶云縣自然資源局自然資源管理股股長周寧介紹，2023年以來，慶云縣累計(jì)完成1.6萬畝閑散林地恢復(fù)工作，其中群眾自發(fā)清理低效林木6500畝，通過永久基本農(nóng)田非耕地處置及實(shí)施占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，累計(jì)完成9500余畝散林恢復(fù)工作。
慶云縣在實(shí)施“五增五減”行動(dòng)過程中，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、民政等各方力量，頂層設(shè)計(jì)、打出“組合拳”，找準(zhǔn)了“非糧化”治理和殯葬改革兩個(gè)結(jié)合點(diǎn)，起到了“四兩撥千斤”的效果。
以尚堂鎮(zhèn)鄭家村為例，據(jù)村委副主任鄭天慶介紹，過去該村900多畝耕地中，墳頭多達(dá)300處。按每座影響耕種面積12平方米計(jì)算，總占地約5.4畝。“從一個(gè)村來看，占地面積不大。但從全縣看，這個(gè)數(shù)字就很驚人，達(dá)到了1436畝，保守估計(jì)每年減少糧食收入約150萬元。”慶云縣民政局社會(huì)事務(wù)科科長李娟說。
農(nóng)村改革，根子是土地，核心是人。在此背景下，慶云縣積極引導(dǎo)群眾改變傳統(tǒng)喪葬觀念，成立工作專班，分類進(jìn)行農(nóng)田改造的資金獎(jiǎng)補(bǔ)，扎實(shí)推進(jìn)散墳“入墓進(jìn)堂”。
經(jīng)過鄭家村多方籌措資金，在原有閑置坑塘位置新建起一座祠堂，很快完成了遷墳。土地平整后，十分利于機(jī)械化作業(yè)，鄭家村借機(jī)將全村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；N植。
“慶云縣通過整合農(nóng)村各類資源要素，推動(dòng)了‘小田變大田’的改革。在這一過程中，農(nóng)民的自愿性被放在首位，政府和村集體組織充分尊重農(nóng)民意愿，不損害農(nóng)民利益，通過提供政策支持和技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民參與到改革中來。”慶云縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長齊建璋說。
“小變大”之后
還要“差變良”
慶云縣“小田變大田”不僅是一項(xiàng)土地整治工程，更是一項(xiàng)提升農(nóng)業(yè)競爭力和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。
“在制定實(shí)施方案之前，我們經(jīng)過深入調(diào)研，每一項(xiàng)措施的背后有著內(nèi)在的邏輯。”慶云縣委副書記楊全華說，變“小田”為“大田”，隨之帶來生產(chǎn)經(jīng)營方式的變化，這對(duì)鄉(xiāng)村而言是大事、新事、難事，“如果處理不好，不僅工作難推進(jìn)，還會(huì)遺留很多矛盾。”
“小田變大田”不是最終目的。以此為契機(jī)，慶云縣讓差田都變成良田，“一碗水端平”，實(shí)施增有機(jī)肥、減無機(jī)肥行動(dòng)，這也與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的初衷不謀而合。
為此，慶云縣投入2.3億元，建立2.6萬畝“三新”(施肥新技術(shù)、新產(chǎn)品、新機(jī)具)技術(shù)示范區(qū)，完成5.2萬畝“噸半糧”示范區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和1.5萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項(xiàng)目，強(qiáng)化測土配方施肥技術(shù)配套，測土配方施肥覆蓋率達(dá)到98.8%;通過項(xiàng)目發(fā)放、秸稈還田、糞肥還田等形式，全縣增施有機(jī)肥47.51萬噸，畝均化肥使用量減量1.6%。
慶云縣將“小田并大田”工作與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步放大了試點(diǎn)工作的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)，大塊優(yōu)質(zhì)農(nóng)田也便于引進(jìn)更多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村土地真正“活”起來，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力。
據(jù)介紹，方案實(shí)施以來，慶云縣新增新型經(jīng)營主體99家，新增市級(jí)示范社23家，全縣新增集中經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地2萬余畝。
在慶云縣“噸半糧”核心區(qū)魯供片區(qū)，魯供慶農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司承包了1萬余畝耕地，規(guī)�；N植糧食，負(fù)責(zé)人欒學(xué)成介紹：“并田后，每畝機(jī)械種植成本降低100元左右，增產(chǎn)10%，農(nóng)業(yè)用工轉(zhuǎn)機(jī)械化操作，用工成本也大幅降低。”
更令人意想不到的是，通過整合田埂、墑溝、生產(chǎn)路等，溢出的土地直接促進(jìn)了村集體增收。截至目前，慶云縣通過“小田變大田”改革，全縣田塊數(shù)量減少32.2%，由原來的28.85萬塊整合為19.55萬塊，新增糧食種植面積4.2萬畝，有力推動(dòng)了強(qiáng)村富民。
楊全華表示，下一步，慶云縣將按照“一年試點(diǎn)探索、兩年打開局面、三年全面完成”的總體部署，2024年改造3.5萬畝，2025年改造4.5萬畝，累計(jì)改造面積達(dá)到10萬畝;到2025年底，全縣耕地“小田變大田”改造比例達(dá)到80%以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田“優(yōu)質(zhì)、集中、連片”，促進(jìn)農(nóng)田增量、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，為加快城鄉(xiāng)融合、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興集聚新動(dòng)能，為夯實(shí)國家糧食安全根基貢獻(xiàn)慶云力量。 |
