開欄的話 在推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化、構(gòu)建共建共治共享新格局的進(jìn)程中，綜治中心的高效運(yùn)作至關(guān)重要。近年來，我市以改革為筆，在綜治中心實(shí)體化、規(guī)范化建設(shè)中破題求解，建起四級中心、七環(huán)解紛、九調(diào)聯(lián)動(dòng)的“四七九”社會(huì)治理格局，有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。即日起，本報(bào)開設(shè)“深入踐行新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’大力推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)”專欄，充分展現(xiàn)全市各級綜治中心深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解、多元共治的成效，為建設(shè)更高水平平安中國貢獻(xiàn)力量。敬請關(guān)注。

　　全媒體記者 秦釗

　　“原以為我和她的這場官司是吃定了，沒想到綜治中心的調(diào)解員給解決了!”前不久，在日照市社會(huì)治安綜合治理中心調(diào)解室中，心中釋然的張某與李某面帶微笑，握手言和，雙方當(dāng)場簽訂調(diào)解協(xié)議，張某同意向李某支付65000元離婚補(bǔ)償金，一件離婚后財(cái)產(chǎn)糾紛隨之得到圓滿化解。

　　如今，遇到婚姻家庭、債務(wù)、勞資、物業(yè)等糾紛，直接到綜治中心“找個(gè)說法”，越來越成為日照老百姓的共識。

　　近年來，我市全面推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)和實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，聚焦“研判+實(shí)戰(zhàn)”功能定位，在全市搭建起四級中心、七環(huán)解紛、九調(diào)聯(lián)動(dòng)的“四七九”社會(huì)治理格局，高效解決了一大批群眾急難愁盼問題，有力回應(yīng)了人民群眾對平安幸福的期盼。

　　從“多頭跑”到“一站結(jié)”　打造群眾訴求“終點(diǎn)站”

　　“這里就像是一個(gè)便民服務(wù)大廳，不管有什么問題，都可以直接找到對應(yīng)的窗口，有矛盾糾紛也可以根據(jù)需求挑選自己滿意的調(diào)解室。”4月7日，在日照市社會(huì)治安綜合治理中心接待大廳，市民范女士點(diǎn)贊道。

　　走進(jìn)位于濟(jì)南路路南、煙臺路路西的日照市社會(huì)治安綜合治理中心，一萬平方米的服務(wù)大廳內(nèi)，公、檢、法、司、信、紀(jì)檢監(jiān)察、仲裁、人社等8個(gè)部門的21個(gè)服務(wù)窗口一字排開。矛盾糾紛調(diào)解、法律咨詢援助、心理咨詢輔導(dǎo)、社會(huì)保障服務(wù)……這里的每一項(xiàng)民生服務(wù)和解決方案，都像是以供市民群眾精心挑選的“商品”。無論是鄰里之間的小矛盾，還是涉及法律政策的大問題，都能在這里找到合適的解決途徑。

　　這是我市高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。

　　近年來，由日照市委政法委牽頭統(tǒng)籌，全面整合人民來訪接待、12345熱線辦理、非訴訟糾紛解決服務(wù)、公共法律服務(wù)、社會(huì)治理指揮、網(wǎng)格化服務(wù)管理、互聯(lián)網(wǎng)信息研究等七大中心集中辦公，傾力打造集來訪接待、人民調(diào)解、法律援助、訴訟服務(wù)、綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)合研判于一體的“一站式”服務(wù)窗口，搭建起直面群眾、解決訴求的“服務(wù)部”。

　　“這里還入駐了法律援助調(diào)委會(huì)、醫(yī)調(diào)委、仲裁調(diào)委會(huì)等6個(gè)調(diào)解組織，還有1個(gè)心理協(xié)會(huì)常駐，為的就是努力實(shí)現(xiàn)群眾反映訴求從‘多頭跑’到‘一站結(jié)’。”現(xiàn)場，工作人員這樣介紹。

　　平安，民之所盼、發(fā)展之基。近年來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)政法工作條例，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面部署開展社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)提升活動(dòng)。積極做好機(jī)制閉環(huán)，市級中心統(tǒng)籌，逐級建立源頭排查預(yù)防、分析研判會(huì)商、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、多元化解調(diào)處、逐級吹哨推送、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮、辦理流程閉環(huán)、督導(dǎo)考核評價(jià)閉環(huán)機(jī)制體系，確保人民群眾每一項(xiàng)訴求都有人辦、依法辦，真正實(shí)現(xiàn)讓群眾“只跑一地”“只進(jìn)一門”。

　　從被動(dòng)應(yīng)對到主動(dòng)出擊 織密源頭預(yù)防“安全網(wǎng)”

　　物理空間的打造，讓矛盾糾紛調(diào)解各部門實(shí)現(xiàn)了從單打獨(dú)斗到聚指成拳的轉(zhuǎn)變，而工作機(jī)制的創(chuàng)新，則為風(fēng)險(xiǎn)防控織就了一張全天候、立體化的“安全網(wǎng)”，讓各部門實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)應(yīng)對向主動(dòng)出擊的轉(zhuǎn)變。

　　近日，日照市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜治中心的律師調(diào)解員經(jīng)過4天的調(diào)解，成功將一起標(biāo)的額600余萬元的合同糾紛化解在訴前，并在簽訂調(diào)解協(xié)議的當(dāng)日由該區(qū)法院進(jìn)行司法確認(rèn)。這是該區(qū)綜治中心調(diào)解員張曉雪派駐到法院以來，調(diào)成的第11起訴前糾紛。

　　把專業(yè)調(diào)解員派到一線，將矛盾糾紛化解在源頭，這樣的案例在日照有很多。如今，隨著治理效能的全面提升，日照市各級堅(jiān)持源頭預(yù)防，推動(dòng)問題發(fā)現(xiàn)在早、處置在小的探索實(shí)踐正轉(zhuǎn)化為制度建設(shè)。

　　做細(xì)源頭排查。屬地，梳理明確40條具體排查標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)基層精準(zhǔn)排查。條線，出臺《堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé) 深化行業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛排查化解的意見》，對22個(gè)重點(diǎn)行業(yè)部門排查任務(wù)逐項(xiàng)梳理，強(qiáng)化屬地、行業(yè)領(lǐng)域、職能部門常態(tài)化三線聯(lián)排，市級每半月匯總分析、每月矛調(diào)推進(jìn)會(huì)調(diào)度推進(jìn)、每季度矛調(diào)聯(lián)席會(huì)議研究，全面托清底子。

　　精準(zhǔn)研判分析。一方面，對排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛綜合研判后劃分高、中、低風(fēng)險(xiǎn)等級，并落實(shí)紅、橙、黃三色預(yù)警管理，特別是對中高風(fēng)險(xiǎn)矛盾糾紛，落實(shí)責(zé)任人、責(zé)任措施，緊盯不放、全程督辦，直至問題徹底解決。另一方面，繼續(xù)加大對訴訟率、警情率、信訪率、訴求率、輿情率、調(diào)成率“六大指標(biāo)”分析，并通過“一書三函”(工作建議書、風(fēng)險(xiǎn)提示函、交辦函、督辦函)形式預(yù)警推送，落實(shí)整改。

　　突出風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)預(yù)警處置。通過矛調(diào)聯(lián)席會(huì)議、民情分析會(huì)、村民議事會(huì)等建立市縣鄉(xiāng)村四級矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，依托綜治中心，加強(qiáng)與政法單位、職能部門、行業(yè)主管部門聯(lián)動(dòng)，建立信息共享、會(huì)商研判、預(yù)警推送、協(xié)同處置機(jī)制，市級中心與法院、公安110指揮中心、12345熱線、信訪等部門建立常態(tài)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)矛盾風(fēng)險(xiǎn)評估后納入重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)臺賬管理并推送屬地、屬事部門，實(shí)現(xiàn)市地高效聯(lián)動(dòng)。

　　“消未起之患、治未病之疾，醫(yī)之于無事之前。”——中醫(yī)的治療理念用在社會(huì)治理之中，也有著異曲同工的相通之妙。從被動(dòng)應(yīng)對到主動(dòng)出擊，最大限度將矛盾糾紛化解在訴前、訪前，確保矛盾糾紛排得出、接得住、調(diào)得好，最大限度實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和，源頭預(yù)防的這張“安全網(wǎng)”在日照市正越織越密、越織越牢。

　　從閉環(huán)解紛到多調(diào)對接 打出矛盾化解“組合拳”

　　“本來沒抱多大希望，沒想到這里辦事效率這么高，當(dāng)天就幫我調(diào)解拿到了賠償。”近日，嵐山區(qū)巨峰鎮(zhèn)后黃埠村村民譚某專程來到鎮(zhèn)綜治中心，向工作人員表達(dá)感謝。

　　調(diào)解是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線。近年來，嵐山區(qū)以“安瀾相約”調(diào)解品牌為引領(lǐng)，規(guī)范運(yùn)行區(qū)鎮(zhèn)兩級綜治中心，打造了“老船長調(diào)解”“一壺茶調(diào)解”等特色調(diào)解室，讓老百姓遇到問題能有地方“找個(gè)說法”。

　　不僅僅在嵐山區(qū)，放眼日照全市，更多的推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解的創(chuàng)新實(shí)踐，在基層“開花”——

　　東港區(qū)健全“1357+N”非訴訟糾紛解決機(jī)制，打造全區(qū)“港匯調(diào)”品牌，推動(dòng)區(qū)法院立案庭入駐中心，全區(qū)累計(jì)推送訴調(diào)對接案件9 5 9 9 件，調(diào)解成功4216件;

　　莒縣的“和合”綜治中心，依托縣中心成立1個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)和醫(yī)患、交通事故、勞資、保險(xiǎn)、稅費(fèi)、家事和住建領(lǐng)域8個(gè)專業(yè)化調(diào)委會(huì)，聘用25名退休老干部擔(dān)任專職調(diào)解員，以“第三方”身份為當(dāng)事人提供免費(fèi)服務(wù);

　　五蓮縣綜治中心打造“蓮?fù)ㄈ撕?rdquo;品牌，實(shí)施“一站式”服務(wù)，“一攬子受理”，“一條龍”“蓮”動(dòng)調(diào)解，建立654個(gè)調(diào)解賬號，采取“線上+線下”一體化受理方式，實(shí)施“受理、交辦、督辦、回訪、研判、預(yù)警、督導(dǎo)、考核”八步閉環(huán)機(jī)制，確保群眾來訪事項(xiàng)及時(shí)受理辦結(jié)。

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　　人民調(diào)解是基層社會(huì)治理的重要保障，為維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮著積極作用。日照市堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，多措并舉，著力解決“矛盾化解不徹底、案結(jié)事兒不了”的問題，共同打出平安“組合拳”。

　　探索閉環(huán)解紛做法。探索“排包推化調(diào)攻疏”七環(huán)解紛鏈，抓細(xì)抓實(shí)排查、包聯(lián)、推送、化解、調(diào)處、攻堅(jiān)、疏導(dǎo)7個(gè)環(huán)節(jié)工作，形成標(biāo)本兼治的化解閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛排得出、化得掉、控得好。

　　推進(jìn)專項(xiàng)治理。市級中心統(tǒng)籌，以區(qū)縣為單元，就道路交通事故領(lǐng)域、婚姻家庭糾紛、物業(yè)糾紛、勞動(dòng)人事爭議糾紛等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域開展集中治理。

　　推動(dòng)多調(diào)對接。依托各級綜治中心，與同級法院、公安、司法行政、信訪、12345熱線等部門搭建調(diào)解對接模式，深化訴調(diào)、訪調(diào)、檢調(diào)等調(diào)解對接機(jī)制。在全市部署開展“楓橋式”做法培育，鎮(zhèn)街均實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一品牌”。

　　在這一系列強(qiáng)有力措施的“加持”下，今年以來，我市各級中心調(diào)解矛盾糾紛6898件，辦結(jié)5817件，調(diào)解成功5010件，調(diào)成率86.13%，全市違法犯罪警情下降43.98%。

　　基層治理是國家治理的“最后一公里”，也是人民群眾感知公共服務(wù)效能和溫度的“神經(jīng)末梢”。持續(xù)推動(dòng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，探索建立新機(jī)制，全面提升基層治理能力，筑牢基層善治根基，用實(shí)干和擔(dān)當(dāng)托起百姓穩(wěn)穩(wěn)的幸福，繪就國家安全、社會(huì)安定、人民安寧的新“楓”景，日照正在久久為功、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。