12年后，新一輪輸配電價(jià)改革在深圳啟動(dòng)試點(diǎn)，電網(wǎng)企業(yè)將告別依靠買電賣電獲取購銷差價(jià)收入的盈利模式，電力企業(yè)則將從中受益。
近日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于深圳市開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》。《通知》指出，在深圳市開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，將現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購銷差價(jià)收入的盈利模式，改為對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管，即政府以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，核定準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益，固定電網(wǎng)的總收入，并公布獨(dú)立的輸配電價(jià)。同時(shí)，明確了輸配電準(zhǔn)許成本核定辦法，建立對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和激勵(lì)機(jī)制。
《通知》明確，新電價(jià)機(jī)制自2015年1月1日起運(yùn)行，原有相關(guān)電價(jià)制度停止執(zhí)行。而在獨(dú)立輸配電價(jià)體系建立后，要積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價(jià)市場化，電網(wǎng)企業(yè)按政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。
此次試點(diǎn)的最大亮點(diǎn)，是按國際通行的核價(jià)方法監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)收入，標(biāo)志著我國對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，也是電價(jià)改革開始提速的重要信號(hào)，將為推進(jìn)更大范圍的輸配電價(jià)改革積累經(jīng)驗(yàn)，并為下一步推進(jìn)電力市場化改革創(chuàng)造有利條件。
中國的電力體制改革從上世紀(jì)80年代初即啟動(dòng)，從2000年開始大范圍討論電改事宜，2002年頒布了被業(yè)內(nèi)稱為“5號(hào)文”的電力市場化改革方案，其思路是建立競爭性市場，要點(diǎn)是“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價(jià)上網(wǎng)”。“廠網(wǎng)分開”即把電廠和電網(wǎng)分開，“主輔分離”即把電力企業(yè)的主業(yè)和輔業(yè)分離，“輸配分開”即把輸電和配售分開，前面12個(gè)字是為最后4個(gè)字“競價(jià)上網(wǎng)”服務(wù)。
在廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)看來，“廠網(wǎng)分離”是改革最容易的一步，也是最成功的；“主輔分離”有一定難度，爭論了很長一段時(shí)間才實(shí)施；“輸配分開”最后沒有做，電網(wǎng)公司雖被分為三家，但輸配并沒有分開，因而“競價(jià)上網(wǎng)”最后也不了了之。
但從去年開始，相關(guān)層面開始不斷釋放加快電改的信號(hào)。今年4月18日召開的新一屆國家能源委員會(huì)首次會(huì)議上，最高層定調(diào)電力體制改革方向，推動(dòng)供求雙方直接交易，提供更加經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的電力保障，讓市場在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用。
一位券商電力行業(yè)分析師在接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，此次電改將大大削弱電網(wǎng)公司在輸配電等方面的主導(dǎo)權(quán)，電力公司將普遍受益，其中水電企業(yè)受益程度會(huì)更大。通過此次電改，電力市場的競爭將更為充分，還將促使一直享受補(bǔ)貼的風(fēng)電和太陽能發(fā)電企業(yè)以更低的生產(chǎn)成本參與市場競爭，最終有助于整個(gè)社會(huì)的節(jié)能減排。
此前，為促進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，國家發(fā)改委曾經(jīng)核定了18個(gè)省級(jí)電網(wǎng)電力直接交易輸配電價(jià)，但由于電力直接交易規(guī)模不大，電網(wǎng)企業(yè)通過低買高賣獲得收益的模式并未得到改變。而上述《通知》中則提到，“在獨(dú)立輸配電價(jià)體系建立后，要積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價(jià)市場化”，這就意味著未來直購電有望獲得大范圍推廣。
申銀萬國(香港)認(rèn)為，大范圍推廣直購電將鼓勵(lì)獨(dú)立電廠建立電力零售公司，用戶通過零售公司向電廠購電，而電廠根據(jù)用戶的購電信息了解需求的變化并合理安排機(jī)組發(fā)電，其效率將大大提高。證券時(shí)報(bào)記者 尹振茂
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