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再次，完善社會(huì)保障體制、改善農(nóng)民工公共服務(wù)水平面臨企業(yè)成本增加的壓力。農(nóng)民工進(jìn)城之后就涉及一個(gè)要完善社保的問題，核心障礙是企業(yè)是否愿意為其繳納，這涉及企業(yè)總體成本問題。企業(yè)成本過高，就會(huì)影響其投資積極性，這將直接決定吸納進(jìn)城的農(nóng)民工數(shù)量。如何提高社保水平，使農(nóng)民工真正納入城市的公共服務(wù)體系，將是一大考驗(yàn)。
“我們面臨的絕不是簡(jiǎn)單的城鎮(zhèn)化問題，是在一個(gè)既定的利益框架中如何重新決策的問題。改革不是一下子打翻過去的東西，需要在不同的利益環(huán)境中尋找更好的辦法。這需要大智慧，更需要大勇氣。”李鐵說。
服務(wù)業(yè)將向創(chuàng)新要紅利
中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所服務(wù)經(jīng)濟(jì)研究室主任夏杰長(zhǎng)認(rèn)為，2014年受多重因素影響，外部不確定因素和內(nèi)部轉(zhuǎn)型壓力同時(shí)存在，而這正是服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)。
“從需求結(jié)構(gòu)看，我國(guó)部分發(fā)達(dá)地區(qū)開始邁向后工業(yè)社會(huì)，文教娛樂、金融保險(xiǎn)、居住服務(wù)、醫(yī)療保健消費(fèi)將在未來成為內(nèi)需擴(kuò)大的主力。隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)帶寬的日益提高、智能終端的快速普及，通信、網(wǎng)絡(luò)等方面的消費(fèi)需求大幅增長(zhǎng)，將推動(dòng)移動(dòng)支付、信息、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。”夏杰長(zhǎng)說。
在夏杰長(zhǎng)看來，改革創(chuàng)新將成為服務(wù)業(yè)領(lǐng)域最大的紅利。應(yīng)探索服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的新途徑，制定出臺(tái)一批可廣泛推廣的促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策。
如應(yīng)鞏固承接服務(wù)外包的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，提升在全球服務(wù)外包格局中的地位。積極引導(dǎo)本土服務(wù)企業(yè)學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際服務(wù)企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，逐步拓展承接國(guó)際服務(wù)外包的高端領(lǐng)域。同時(shí)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，擴(kuò)大服務(wù)需求。
對(duì)于服務(wù)業(yè)的發(fā)展，夏杰長(zhǎng)認(rèn)為，應(yīng)以完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能為切入點(diǎn)，推進(jìn)信息和城市交通高速化、智能化、便捷化。繼續(xù)鼓勵(lì)中心城市“退二進(jìn)三”，優(yōu)先發(fā)展高附加值服務(wù)業(yè)，積極鼓勵(lì)發(fā)展文化旅游、醫(yī)療健康等服務(wù)消費(fèi)。
加快研究并出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的財(cái)稅、土地等扶持政策，綜合運(yùn)用財(cái)稅手段多樣化地支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。在做好城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，激活農(nóng)村服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)。 （導(dǎo)報(bào)記者 吳淑娟）
政策走向：
結(jié)構(gòu)性減稅力度會(huì)更大
“2014年結(jié)構(gòu)性減稅以及支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化力度會(huì)越來越大。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希表示，今年，在稅收制度改革方面，我國(guó)將加快營(yíng)改增改革步伐，推進(jìn)資源稅改革，調(diào)整完善消費(fèi)稅制度，加快房地產(chǎn)稅立法，并適時(shí)推進(jìn)其他稅制改革。
劉尚希認(rèn)為，2014年?duì)I改增將繼續(xù)向前推進(jìn)，資源稅和消費(fèi)稅改革可能真正啟動(dòng)。與房地產(chǎn)相關(guān)的稅種改革，比如土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅以及房產(chǎn)稅，則需要綜合和統(tǒng)一考慮，在2014年能否全部改革到位尚難確定。
在劉尚�？磥�，目前我國(guó)已屬于中等收入甚至是中高等收入國(guó)家，現(xiàn)有稅制結(jié)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步減少間接稅，增加直接稅。應(yīng)借助新一輪財(cái)稅改革，進(jìn)一步推進(jìn)省以下分稅制改革，推進(jìn)行政級(jí)次的扁平化，從五級(jí)變成省市縣3個(gè)層級(jí)，做到每一級(jí)政府政權(quán)體系在事權(quán)上明確該做什么、不該做什么，并具體落實(shí)到支出責(zé)任的明細(xì)單上。
完善預(yù)算管理制度，其中重要的一方面就是預(yù)算完全透明，但現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)預(yù)算透明仍非常艱巨。對(duì)于如何解決地方政府性債務(wù)問題，劉尚希表示，最重要的是提高地方政府性債務(wù)的透明度。另外，地方財(cái)政要建立轄區(qū)財(cái)政責(zé)任機(jī)制，上一級(jí)都要監(jiān)管下一級(jí)政府的舉債情況。 （導(dǎo)報(bào)記者 吳淑娟）
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