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十八屆三中全會把下一步中國社會保障制度改革的共識寫入了會議決定中，即以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。
今年是執(zhí)行十八屆三中全會決定的第一年。李克強總理在政府工作報告中提出了今年養(yǎng)老體制改革的主要任務(wù)：建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善與職工養(yǎng)老保險的銜接辦法，改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度等。
“并軌”箭在弦上
楊燕綏說，增強公平性首要的是消除身份、實現(xiàn)養(yǎng)老金并軌。
“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險合并，邁出了制度建設(shè)的關(guān)鍵一步，它為建立中央統(tǒng)籌的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金奠定了基礎(chǔ)。”楊燕綏說，有了這個數(shù)據(jù)平臺，企業(yè)職工養(yǎng)老保險將統(tǒng)籌層級向中央統(tǒng)籌邁進，機關(guān)事業(yè)單位也會向此靠攏，城鄉(xiāng)居民也可以納入，基于各項基礎(chǔ)養(yǎng)老金的待遇調(diào)整，最終走向國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的“大并軌”。
《第一財經(jīng)日報》從多個渠道了解到，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革已經(jīng)箭在弦上，不僅寫入了政府工作報告，而且很多地區(qū)已經(jīng)開始前期準(zhǔn)備工作。
人社部部長尹蔚民去年末在《人民日報》撰文稱，按照社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式，改革機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，破除養(yǎng)老保險“雙軌制”，同時建立體現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位特點的職業(yè)年金制度。
廣東省人社廳已經(jīng)把“進行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革測算和模擬運轉(zhuǎn)”列入今年的工作任務(wù)，重點是建立統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，改革基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)辦法和待遇調(diào)整辦法，同步建立職業(yè)年金，做好新老制度銜接，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
國務(wù)院曾經(jīng)在2008年下發(fā)文件，在包括廣東在內(nèi)的五個省市試點事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。但無一例外，各個省都沒有進展，其原因是多方面的。事業(yè)單位員工“談判能力強”、“有話語權(quán)”只是原因之一，更重要的是當(dāng)前企業(yè)職工這套制度存在缺陷——費率過高，待遇又差，缺乏吸引力。
2008年，事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點改革的文件下發(fā)之后，廣東的高校等單位曾經(jīng)掀起過員工要求提前退休的風(fēng)潮，因為職工和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老人員在退休后待遇有巨大差異。
然而，機關(guān)事業(yè)單位人員也并非全部反對養(yǎng)老保險制度改革，如果有合理的制度安排，也有人希望加入社保。
一位基層社保系統(tǒng)的公務(wù)員接受本報記者采訪時表示，對于一些較為年輕的公務(wù)員，沒有社保實際上束縛了職業(yè)發(fā)展，一些人想辭職，但工作年限并不能轉(zhuǎn)換為社保視同繳費的年限，是很大的利益損失。
這位人士還表示，社保對于機關(guān)事業(yè)單位人員來說也是一種保障。最近，各級政府都掀起了廉政風(fēng)暴，機關(guān)事業(yè)單位人員一旦違規(guī)被處理，他們在體制內(nèi)的積累就歸零，沒有任何養(yǎng)老保障。相反國企就不同，若是國企工作人員違規(guī)，只要按時交社保，符合領(lǐng)取條件，他們的養(yǎng)老待遇不會受影響。
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